聚焦野生动物保护法修改三大看点调整立法目的划定禁食范围加大处罚力度 _野生动物

聚焦野生动物保护法修改三大看点
调整立法目的划定禁食范围加大处罚力度
本报采访人员蒲晓磊
今年3月3日，是第7个“世界野生动植物日” 。新冠肺炎疫情的暴发，引起了人们对滥食野生动物陋习的关注，也让这一天受到更多关注。
为更好保护野生动物，维护公共安全和生态安全，2月24日，全国人大常委会通过了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定（以下简称决定）。
两周之后，广东率先采取修法行动，对野生动物保护法规进行全面修订。3月9日，《广东省野生动物保护管理条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）正式公布，向社会公开征求意见。征求意见稿明确了4种禁食类型，与决定划定的禁食范围一致，还提高了对违法食用行为的处罚力度。
据了解，全国人大常委会法工委已经部署启动野生动物保护法的修改工作，拟将修改野生动物保护法增加列入常委会今年的立法工作计划。
全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任周洪宇认为，此次新冠肺炎疫情，再次让人们看到了滥食野生动物的代价，也暴露出野生动物保护法的一些不足，对此，需要在对野生动物保护法进行修改时，完善立法宗旨，进一步明确野生动物的内涵，加强对野生动物食用、交易、利用的管控，为革除滥食野生动物陋习提供法治保障。
如何调整立法目的成为焦点
野生动物保护法的立法目的与野生动物内涵，是舆论关注的焦点内容。
野生动物保护法第一条规定，为了保护野生动物，拯救珍贵、濒危野生动物，维护生物多样性和生态平衡，推进生态文明建设，制定本法。
野生动物保护法第二条规定，本法规定保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。
周洪宇建议，进一步完善立法宗旨，在第一条规定中增加“促进人与自然和谐发展”这一立法目的。
周洪宇认为，应当进一步扩展野生动物的内涵，只要是野外生长的都应纳入野生动物保护法的规制范围。因此，建议将第二条第二款修改为“本法所称野生动物，是指野外生长、非人工繁育的陆生动物和水生动物。国家注重保护珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。”
“野生动物保护法立法目的调整需要慎重考虑，我认为，‘保障公众健康和公共卫生安全’‘尊重生命伦理’等内容，不宜加入到立法宗旨中，这些内容是野生动物保护法不能承受之重。”上海社会科学院法学研究所助理研究员姚魏说。
姚魏指出，从现行野生动物保护法的意图、结构和内容看，该法着眼于“单纯保护”和“保护性利用”两个方面，增加“尊重生命伦理”等立法目的和相关条文，会使得法条的协调难度增大，毕竟上述几个立法目的在入法过程中可能有冲突，“例如，禁食某些不具有保护价值且数量泛滥的野生动物，尽管符合保障公众健康的目的，但未必吻合生态平衡的目的” 。
“因此，最好的办法是维持现状，根据‘名实相符’的原则分别立法，在执法过程中再根据不同场景适用适当的法律。”姚魏说。
如何划定禁食范围仍有争议
为革除滥食野生动物陋习，决定划定了禁食范围——全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。
什么样的动物能吃，是人们关心的话题。