2012-2015年中国菸草控制规划 _生活百科

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中国菸草控制规划（2012-2015年）【2012-2015年中国菸草控制规划】2012年12月24日，国家质检总局公布的《中国菸草控制规划(2012-2015年)》提出，研究制定全国性公共场所禁菸法律规定，全面推行公共场所禁菸。这一规划由工信部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、菸草局8部门联合编制并负责实施。规划提出四大点：制定全国性禁菸法规，禁止菸草广告、促销和赞助，香菸包装警语面积要扩大，建立菸草流行监测体系。其中“电影和电视剧中不得出现菸草的品牌标识和相关内容，不得出现不符合国家有关规定的吸菸镜头”广受关注。
基本介绍中文名：中国菸草控制规划（2012-2015年）
公布部门：国家质检总局
公布时间：2012年12月24日
规划年限：2012-2015年
制定背景《控烟规划》由工信部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、菸草局8部门联合编制并负责实施。针对公众诟病的菸草产量逐年递增造成的健康负债已远远高于其税收，《规划》明确，未来三年，我国将压缩和减少菸草种植面积和菸草品牌。未来三年，我国将把控烟作为各级政府的重要职责，强化政府监管和社会监督，建立“政府主导、部门配合、各界参与、有序推进”的控烟机制，并通过法律、经济、行政、教育、卫生等多种手段，减少菸草需求和供应、预防青少年吸菸和促使吸菸者戒菸。我国是世卫组织《菸草控制框架公约》缔约方之一，该《公约》2006年初在我国生效，我国承诺去年在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁菸，但目前仍无一部国家级的无烟立法。在控烟人士看来，此次是国家首次“多层面、全方位、大力度协调”推进控烟工作。规划亮点亮点1 首提制定全国性禁菸法规【问题】目前我国仅有少数城市出台控烟法律法规，公共场所禁止吸菸的全国性法律规定存在空白。控烟人士多次指出，控烟不力缘于缺少顶层设计，国家层面的控烟立法缺失。

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吸菸人群【应对】规划提出，我国将研究制定全国性公共场所禁菸法律规定，推动地方加快公共场所禁菸立法进程，制定出台公共场所禁菸法规，加快构建多部门综合控烟政策体系。我国将全面推行公共场所禁菸。未来三年，所有卫生行政部门和医疗卫生机构，中等职业学校和中国小及托幼机构室内及校园，高校教学区、办公区、图书馆等场所室内全面禁菸。开展“无烟机关”、“无烟企业”、“无烟单位”创建活动，推动政府机关、企事业单位和社会团体室内场所全面禁菸。“有法即有罚”，我国将加大公共场所禁菸执法力度，实行违规投诉举报制度和责任追究制度，严格执行公共场所禁菸法律法规。下一步，我国将加强执法队伍建设，除北京等城市依靠爱卫会和卫生监督机构的控烟力量外，还将鼓励民间组织、舆论媒体和社会公众积极参与，实行违规投诉举报制度和责任追究制度，加大公共场所禁菸监督检查力度。亮点2 我国将压缩菸叶种植面积【问题】我国菸草生产体系庞大，菸草税收在国家财政收入中占有一定比重。【应对】我国将加大菸草产业结构调整力度，继续推进菸草行业改革，压缩菸草企业和捲菸品牌数量，控制新增投资和生产能力。鼓励菸叶产区发展菸叶替代作物，压缩菸叶种植区域，努力为转产菸农提供切实可行的支持和帮助。同时，努力降低地方财政对菸草产业的依赖度，严格限制各种鼓励菸草发展的扶持政策，促进菸草产业转型发展。未来三年，我国将建立统一、规範、权威的菸草流行监测体系，开展专项调查和研究，在居民健康调查项目中，增加菸草使用情况的调查内容。完善菸草製品生产销售监测体系，利用现代技术手段，在菸草製品包装上印製信息识别代码，实现全过程、全方位跟蹤和监控。亮点3 烟企禁借慈善名促销【问题】儘管目前我国禁止直接的菸草广告，但是对户外以及网际网路广告却没有明确的限制。部分城市高速公路旁、旅游景点周边的菸草广告随处可见。同时，调查显示，31%的吸菸者和27%的非吸菸者“经常”或“偶尔”在报纸或电视上看到重要人物吸菸。【应对】菸草“植入广告”将被整顿。我国将进一步修订完善《广告法》和《菸草广告管理暂行办法》，禁止发布菸草广告媒介和场所的範围扩大到网际网路、图书、音像製品、博物馆、图书馆、文化馆等公共场所以及医院和学校的建筑控制地带、公共运输工具。同时，禁止菸草企业以支持慈善、公益、环保事业的名义等进行菸草促销；禁止任何形式的菸草企业冠名赞助活动以及採用直接或间接的奖励手段鼓励购买菸草製品。禁止菸草企业採用任何虚假、误导、欺骗手段或可能对菸草製品特性、健康影响、释放物信息产生错误印象的手段推销菸草製品。此外，电影和电视剧中不得出现菸草的品牌标识和相关内容，不得出现不符合国家有关规定的吸菸镜头。亮点 4香菸包装警语面积要扩大【问题】与国外烟盒包装上醒目的烂肺、烂牙等触目惊心的图案相比，我国烟盒上的文字健康警示占烟盒正面及背面面积的30%，内容“温柔、含蓄、隐蔽” 。控烟专家吴宜群称，这不符合《菸草控制框架公约》实施準则中使用图形方式健康警示并至少占烟盒正面及背面面积的50%的要求。【应对】未来三年，我国烟盒将褪去“美丽外衣”，向“恐怖包装”看齐。《规划》要求，我国将进一步改进捲菸包装标识，制定警示作用更强的捲菸包装标识样本，增加说明菸草危害健康具体后果的警语。按照“大而明确、醒目和清晰”的要求，通过扩大警语占用面积、加大警语字型、增强颜色对比度等，提高菸草危害警示效果。逐步实施捲菸包装印製戒菸服务热线等相关信息。同时，完善菸草危害警示内容和形式。严格执行捲菸包装标识健康警语定期轮换使用规定。标明菸草警语的警告主体或依据，以提高其权威性和有效性。菸草管控我国将加强菸草成分管制新探健康发展研究中心昨天在京举办发布会，现场发布的由中国疾控中心、加拿大等国家联手进行的《国际菸草控制政策评估项目中国报告》显示，我国目前的控烟政策强度明显不足，公众对菸草危害认知度低，且菸草中部分重金属含量是加拿大的三倍，致癌係数高于国外。对此，《中国菸草控制规划》提出，我国将全面加强菸草製品所使用菸叶、辅助材料、添加剂等的质量监控，并将向社会公布。据介绍，在北京、长沙、上海等7地购买的13个品牌的捲菸经检测，这13种品牌都发现了较高水平的重金属。专家表示，接触重金属会有严重的患癌症的风险，高剂量的重金属可能来源于种植菸草的土壤，而非加工过程中的污染。《中国菸草控制规划（2012-2015年）》明确，将加强对菸草成分的管制，并将向社会公开披露菸草製品成分和燃烧释放物。一方面，加大菸草製品检测力度，提出检测菸草製品成分和燃烧释放物的方法、标準和程式，制订符合我国实际的菸草製品成分管制措施。另一方面，不断扩大菸草製品成分和燃烧释放物的检测範围和检测内容。完善菸草製品信息披露制度。修订菸草製品国家标準，研究菸草製品成分和燃烧释放物，完善向政府主管部门和向社会公开披露信息的有关规定，维护公众知情权。社会反应酝酿30个月仍未尽善尽美中国知名控烟专家吴宜群教授说，控烟与反控烟胶着纠缠，构成了这一年控烟在激烈斗争环境中艰难前行的複杂景观，也造成中国控烟许多需要制定或修改的控烟法规迟迟不能进行；许多行之有效的控烟措施呼吁多于行动，争论多于措施。此次出台的3年规划也是多部门“博弈”了近30个月的产物。据吴宜群介绍，该规划自2010年4月即开始酝酿起草，虽然内容涉及提高菸草危害知晓度、政府多部门联手控烟、减少菸草种植面积等多重内容，但部分具体内容并无细緻明确，比如烟盒警语面积多少等。规划内容前言吸菸导致多种疾病，严重危害公众健康，是我国面临的最突出的公共卫生问题之一。近年来，我国菸草控制工作取得了积极进展，吸菸率出现下降趋势，公众对菸草危害健康的认识有所提高。但是我国吸菸人数多，菸草产量大，菸草危害重，菸草控制工作面临严峻挑战。加强菸草控制任务非常紧迫、意义十分重大。为全面推进我国菸草控制工作，减少菸草危害，保护公众健康，特制定本规划。规划期为2012-2015年。目录一、我国菸草控制工作总体情况二、我国菸草控制面临的形势三、菸草控制的指导思想、基本原则和主要目标四、我国菸草控制的主要任务五、保障措施六、规划实施我国菸草控制工作总体情况我国是世界卫生组织《菸草控制框架公约》（以下简称《公约》）缔约方之一。自2006年1月9日《公约》对我国生效以来，我国菸草控制工作扎实稳步推进，较好地履行了《公约》规定的责任和义务。

2012-2015年 中国菸草控制规划

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