ppp项目是什么意思？什么是PPP项目？ _政府和社会资本合作

PPP项目是什么意思（什么是PPP项目？）什么是PPP项目？虽然国家各部委已经出台了数百份PPP相关文件，但由于起点不同，标准不同，每个人的PPP项目也不尽相同，有时甚至大相径庭。
2016年6月8日，财政部等20部委联合印发《关于组织开展第三批PPP示范项目备案筛选工作的通知》，首次公布了完整的PPP项目评价标准（以下简称《评价标准》）。共有 15 条标准，前 9 条为定性否定标准，后 6 条为定量肯定标准。笔者梳理了以往PPP相关文件和法规，得出以下十个认定我国PPP项目的标准：
【主体】
Q：PPP中的政府方一般由三方组成：授权机构、执行机构和投资代表。那么这三方是谁呢？
《评价标准》第一条规定，国有企业或融资平台公司以政府当事人身份签订PPP项目合同的，不视为备选项目。
由于政府和社会资本签订PPP合同，是PPP项目的实施机构，即明确规定国有企业或融资平台公司不能作为PPP项目的实施机构。否定发改投资[2014]2724号“产业经营公司或其他相关机构为政府授权的项目实施机构”的说法。
关于授权机构，可提供以下文件
财政部关于印发《公私合营模式运作指引（试行）》的通知（财金[2014]113号）项目实施方案第六部分监管架构：监督结构主要包括授权关系和监督方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权
关于执行机构，有以下相关文件
财政部、国家发改委的规定和文件与执行机构主体的规定不符。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定，县级以上人民政府可以授权有关部门或者单位作为实施机构。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》是目前对PPP项目实施机构最具法律效力的规定。第十四条规定：“县级以上人民政府应当授权有关部门或者单位作为实施机构，负责特许经营项目的实施，明确授权的具体范围。”按照一般理解，这里的“单位”不仅包括事业单位，还包括国有企业等其他相关单位。
根据财政部的规定，只有政府指定的相关职能部门和事业单位才能担任项目实施机构。2014年11月，财政部发布《公私合营模式运作指引》第十条：政府或其指定的有关职能部门或机构可以作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监督和移交。“据此，可以作为PPP项目实施机构的主体有三类：一类是政府；一类是政府指定的相关职能部门；三是政府指定的事业单位。
国家发改委认为，行业运营公司或其他相关机构也可以作为项目实施机构。2014年12月，国家发展改革委印发《国家发展改革委关于开展政府与社会资本合作的指导意见》，其中规定：“明确实施主体。按照有关要求政府授权的项目实施机构，指定相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，负责PPP项目的初步评估和论证、实施方案的编制、在授权范围内选择合作伙伴、签订项目合同、组织实施项目、合作期满交接。”
《政府采购服务管理办法（暂行）》财总[2014]96号第四条规定：“政府采购服务的主体（以下简称采购主体）是行政机关具有行政职能的各级和机构。”
结合以上文件的内容，可以概括出政府的构成。
答案：
授权机构：指县级以上人民政府。只有特许经营才有必要。政府购买服务不是强制性的。
实施机构：实施机构是指与社会资本签订PPP项目合同的政府方。无论政府购买服务还是特许经营，PPP项目实施机构只能是政府、政府指定的相关职能部门和事业单位三方之一。