ppp项目是什么意思？什么是PPP项目？( 二 ) _政府和社会资本合作

出资代表：融资平台公司和产业运营公司可以在PPP项目中担任政府出资代表。
【实施范围】
问：PPP项目可以包括商业项目吗？ PPP项目用地能否用于商业用途？
《评价标准》规定，不属于公共产品或公共服务领域的“&;...”不属于候选项目。这与之前的规定是一致的。
财金[2014]113号《公私合作模式运作指南》第6条规定：“……基础设施和公共服务项目，宜采用公私合作模式。"

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《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条规定：“……基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。”
根据第二批PPP示范项目申报通知财金[2015]57号，公共服务领域包括“能源、交通、水利、环保、农林科技、保障性安居工程、医疗、健康、养老、教育、文化等”
答：因此，PPP项目的范围只能是公益项目，不包括商业项目，经营用地不得作为PPP项目用地。
【合作时间】
Q：PPP合作期限是多久？ BT 是 PPP 吗？为什么？
PPP项目是政府与社会资本长期合作的项目。合作期限的长短在其他文件中没有规定。只有财金[2015]57号和第二批、第三批PPP示范项目《评价标准》规定：
以建设-移交（BT）方式实施的项目，或合作期限（包括建设期）小于10年的项目，不被视为替代项目。
PPP 强调项目的整个生命周期。对于基础设施或公共服务项目，设计寿命通常为 50 至 100 年。但考虑到金融机构融资期限的可行性，规定至少10年为宜。目前，除了政策性银行，能够提供10年期贷款的银行很少。
答：BT只涉及投资和建设，工期约为2年，不包括整个生命周期。整个项目生命周期强调运营。只有社会资本对项目运营负责，才能提高项目效率，实现物有所值。从现有PPP文件中规定的PPP运营模式BOT、BOOT、TOT、BTO等来看，所有PPP项目都有O（运营）。当然，L（租赁）、M（管理）等也可以视为变相经营。因此，没有运营的BT不是PPP 。
也就是说，真正的ppp项目一定要带O，也就是操作环节。
【资助方式】
问：PPP模式是地方政府基础设施的融资方式，那么固定收益、保证最低承诺、回购安排的项目是否属于PPP？
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第21条规定：“政府可以承诺，但不得承诺固定的投资回报……” 。
财金[2015]57号及《评价标准》明确规定，以固定收益、回购安排、实际举债等方式变相融资的，不计入备选项目。
答：采用固定收益、保证最低承诺、回购安排的项目仍属于地方政府举债融资，扩大地方政府债务违反PPP风险分担和绩效评价原则，不属于PPP项目。
【购买方式】
问：PPP项目的社会资本应该如何选择？
《政府采购法》规定，政府采购服务采取公开招标、招标投标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购五种采购方式。
《政府采购公私合作项目管理办法》财库[2014]215号进一步规定，增加了竞争性谈判采购方式。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三条规定：“本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指中华人民共和国境内外的法人或者其他组织。政府通过竞争获得授权……”
在司法实践中，特许经营项目不采用竞争方式选择投资人，合同往往被认定为无效。因此，《评价标准》规定，“按照政府有关采购规定未入选的社会资本合作伙伴”不列为备选项目。
回答：对于 PPP 项目，无论是特许经营还是政府购买服务，都应通过竞争选择社会资本。