ppp项目是什么意思？什么是PPP项目？( 三 ) _政府和社会资本合作

【风险分担】
问：PPP模式下政府与社会资本的关系是什么？

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财金[2014]113号文第十一条规定，PPP项目“在政府和社会资本之间合理分摊项目风险” 。
《评价标准》以“风险识别和分配是否充分合理，利益共享机制能否实现激励相容”为重要评价标准。
值得注意的是，政府可以承担最小流量、最小供给等风险，以确保社会资本不会因不可预见的原因而遭受重大损失。但是，相应地，PPP项目应该限制社会资本的高回报作为对冲。
答案：PPP 项目是政府与社会资本之间的一种类似伙伴关系的伙伴关系，双方分担风险和收益。
【性价比】
问：政府为什么要实行PPP模式？
财金[2014]113号第8条规定：“财政部门应当为项目实施方案提供物有所值……如果再核查仍不通过，政府与社会资本合作模式将不再被采纳。”
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《PPP物有所值评价指南（试行）》规定，现阶段以定性评价物有所值为主要方法，定量评价为辅。《评价标准》规定，既需要定性评价，也需要定量评价。"
从目前政府和国外的经验来看，政府实施PPP的基本目的是物有所值，即政府要具有成本效益。一线城市PPP实施不力的一个重要原因是他们觉得PPP不值钱。目前，性价比评价分为定性评价和定量评价两种。《政府与社会资本合作模式运行指南（试行）》中规定：
定性评价侧重于项目是否采用政府与社会资本合作模式，与传统政府采购模式相比，能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争。
量化评价主要是通过政府与社会资本合作的比较，项目全生命周期政府支出成本的现值与公共部门的比较价值，计算物有所值项目，判断政府与社会资本的合作方式。是否降低项目生命周期成本。
可见，两种评价方式的目的是为了让政府获得收益，降低政府采购支出的成本。
答：性价比评估是实施PPP项目的基本条件。
[经济上负担得起]
Q9：目前地方债务水平较高。政府能否支付PPP项目的补贴？
财金[2015]57号：示范项目 “每年所有PPP项目均需从预算中安排支出，一般公共预算支出比例不得超过10% 。”
条例明确了政府支出责任占年度公共预算支出百分比的上限。
答：只有通过财政承受能力和政府支付能力的论证，才能被视为PPP项目。《评价标准》规定：“未按照财政部有关规定开展财政承受能力论证”的，不视为备选项目。
【相关手续齐全】
问：准备阶段需要哪些程序？
《评估标准》特别强调，如果满足城市总体规划和各项专项规划，并按规定程序完成可研和立项工作，则土地和环评审批手续完备。
以上十个标准可以用一句话概括：PPP项目是基础设施和公共服务项目（公益项目），经县级以上人民政府、政府或其职能部门或机构授权作为执行机构，通过竞争性选择社会资本，与社会资本形成合作期限在十年以上、风险共担、利益共享、回报合理的关系。需满足的条件：通过物有所值评估（在项目立项阶段），证明财政承受能力，符合城市总体规划和各项专项规划，并按规定程序完成可行性研究和立项、土地、环评等审批手续。
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