皇权的限度:宋朝皇帝所受10道束缚究竟是哪些？( 五 ) _皇帝

毫无疑问，宋室君主处于这个权力结构的最顶端，具有最尊崇的地位，同时也是名义上的权力源，所有的诏书都必须以皇帝的名义颁布。但请注意，这里我们使用了一个限定词：“名义上” ，因为按照儒家的治理思想，天子“君临天下” ，但应当“统而不治” ，所谓“无为而治”、“垂衣裳而天下治”、“恭己正南面而已” ，说的都是这个意思。君主只是作为主权的象征、道德的楷模、礼仪的代表而存在，并不需要具体执政;国家的治理权由一个可以问责、更替的政府(宰相机构)执掌。用现代政治学概念来说，这叫做“虚君共和”;用宋人自己的话来说，叫做“权归人主，政出中书” 。
宋代的实际权力运作当然离理想的“虚君共和”尚有很远的距离，但“虚君”显然是宋代士大夫的重叠共识。北宋人曾肇说， “帝王号令，务要简大。若夫立法轻重，委曲关防，皆有司之职，非帝王之务。”同时代的罗从彦也说，君主“除礼乐征伐大事之外，其余细务，责成左右” 。南宋的大理学家陆九渊说， “人主高拱于上，不参以己意，不间以小人，不维制之以区区之绳约，使其臣无掣肘之患，然后可以责其成功。”另一位大理学家朱熹也认为， “人君之身端本示仪于上，使天下之人则而效之” ，实际的治理则“只消用一个好人作相” 。朱熹的朋友兼论敌陈亮也提出， “端拱于上而天下自治，用此道也” 。
即便是君主本人，也不敢公然与士大夫的治理共识唱反调，强势的宋太宗也不能不承认， “无为之道，朕当力行之”;宋真宗亦自言“朕未尝专断”;宋仁宗更是“虚君”的典范， “事无大小，悉付外廷议” ，当时有人评论说， “仁宗皇帝百事不会，却会做官家。”有谏官甚至看不惯皇帝的“无为” ，质问仁宗：“今政事无大小，皆决于中书、枢密，陛下一无可否，岂为人主之道哉?”仁宗自己是这么认为的：“屡有人言朕少断。非不欲处分，盖缘国家动有祖宗故事，苟或出令，未合宪度，便成过失。以此须经大臣论议而行，台谏官见有未便，但言来，不惮追改也。”所以宋人自认为， “汉唐以下言家法者，莫如我朝;我朝家法之粹者，莫如仁宗” 。
如果君主意欲揽权，则会被视为“越俎代庖”、侵占政府的正当权力，因而免不了要遭受群臣抗议：“今百司各得守其职，而陛下奈何侵之乎?”“天子而侵宰相之权，则公道已矣!”
君主下面的宰相机构(包括中书门下、枢密院，时称“二府”) ，则是“与天子共治天下”、掌握着实际治理权的执政团队。宋代宰执的法定权力很大， “天子以万机之得失，百官之进退，社稷之安危，生民之休戚，近而号令之臧否，远而蛮夷之叛服，大而阴阳之愆和，小而钱谷之衍耗，凡百官有其事，事有其名，一皆委任而责成于宰相。故宰相于天下事无所不统，不以一职名官。”虽然朝廷的诏书都是以皇帝的名义颁发，但，按照法定的程序，诏书的起草、审核与颁布，都必须经过宰相机构，并由宰相副署， “凡制敕所出，必自宰相”;“非经二府者，不得施行” 。