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丘北经验【丘北经验】丘北经验是指云南省东南部的丘北县在建设发展当地公路交通网路 ， 培育农村客运市场 ， 推动道路交通安全等方面的工作经验 。
基本介绍中文名：丘北经验
外文名：丘北经验
基本概念丘北县盛产的辣椒 ， 风景优美 ， 林业发达 ， 是云南省度假休闲基地之一 ， 国家重点风景名胜区 ， 也是云南省林业重点县 ， 优质菸叶基地 。因此当地的公路交通的发展就显得十分重要 。在发展公路交通的过程中 ， 丘北县各级各职能部门结合实际、因地制宜、积极探索、大胆实践 ， 在建设农村公路网路、培育农村客运市场、构建农村道路交通安全网路、推进农村道路交通安全管理等方面进行了创新 ， 加强农村道路交通安全工作 ， 逐步形成了一套符合丘北县实际的工作模式 ， 给其他地区发展农村公路网路建设提供了宝贵经验 。
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乡村公路历史背景2004年1月26日 ， 在丘北县境内发生了一起农用车载人死亡27人 ， 受伤50余人的特大道路交通事故 。县委、政府痛定思痛 ， 反思事故成因 ， 积极向州委政府和省公安厅交警总队汇报 ， 提出开展农村道路交通安全试点工作的构想 ， 得到州委、州政府和交警总队的重视支持 ， 与2004年4月全面开展了加强农村道路交通管理探索解决民众出行难、出行不安全的试点工作 。成立了省公安厅交警总队副总队长为组长 ， 以文山州交警支队支队长和丘北县委书记为副组长的实施领导小组 。组织有关部门和广大民众开展了集中整治拖拉机、低速货运汽车、三轮车非法载人等问题 ， 严查严管 ， 取缔、报废1155辆无牌无证的拖拉机和低速货运汽车 ， 取缔无序营运的三轮机车600余辆 ， 在全县範围内打击和取缔了2500辆农用车、拖拉机违法载人资格 。通过整治 ， 非法载人问题得到有效遏制 。但是 ， 随之而来出现了一系列新情况、新问题：一是农民出行更加困难 。事故发生前 ， 丘北县每天约有800至1300人乘坐非法运营车辆出行 ， 集中整治后 ， 非法运营车辆不能载人 ， 客车又不够坐 ， 农民出行难问题更加突出 。二是经济发展受到影响 。集中整治后 ， 部分农民的农产品运不出来 ， 不能变为商品 ， 所需货物运不进去 ， 影响了农村经济发展 。三是民众与职能执法部门的干部产生对立情绪 。对职能执法部门的严格管控不理解、不支持 。四是潜伏更大的交通安全隐患 。民众乘坐非法营运货车 ， 发现执法干警路查就下车 ， 过了关卡又重新上车；少数民众为了躲避查堵 ， 半夜三更乘坐拖拉机赶集 。针对这些新情况、新问题 ， 丘北县委、政府高度重视 ， 深入调研 ， 在解决农民出行难、出行不安全等方面推出了一系列新举措 。主要做法（一）规範农村客运市场管理 ， 多渠道增加客运车辆 ， 确保农民能坐上车、坐上安全车 。加强交通安全管理 ， 实行重点整治和整合客运资源有机整合 。一是从源头上抓好交通安全管理 ， 坚决取缔无牌、无证车辆；二是建立机动车档案 ， 实行“一车一档”管理办法 。全面落实对车辆和驾驶人的资质审查 ， 对每辆机动车、驾驶人由各村建立详细的管理档案和台帐 ， 在驾驶人熟知管理规定的情况下 ， 签订车辆的购入、使用性质、转卖责任书 ， 把以上行为纳入政府许可範围 ， 凡不按责任书规定使用的 ， 限制其在辖区上路 ， 对遵章守纪的 ， 经乡（镇）交通运输协会评议予以奖励 。使其做到机动车辆底数清、情况明；三是对车辆、驾驶员实行“一盯一”的管理方式 ， 把全县低速车、拖拉机按属地分配到各乡（镇）干部和工作人员头上 ， 实行“一帮一”的监管办法 ， 并规定时间对挂鈎对象进行教育 ， 面对面地和车主（驾驶人）签订交通安全责任书 ， 监督其规範使用并及时进行登记、检验；四是实行县有关只能部门“治大治难” ， 乡（镇）党委、政府“治小治易” ， 干部包点、包线的事故“黑点”治理责任制 。把一名乡（镇）干部与一个村民委或一条线路或一个村小组挂起钩来 ， 把责任落实到个人 ， 做到定人、定点、定线路、定任务、定时间管理 。建立了交通运输协会、乡（镇）聘请交通协管员、村民委（自然村）聘请交通安全员的长效机制 ， 做到全县1263个自然村村交通安全有人抓、有人管 ， 人员、责任落实；五是在乡（镇）成立安全监督管理站 ， 由一名乡（镇）分管交通的领导任站长 ， 由派出所所长任副站长 ， 设交通协管员 ， 负责维护辖区农村道路交通秩序 ， 把公安机关的打、防、控、管制套用到农村道路交通管理上来；六是在县城和乡镇建客运站 ， 并在行政村设定候车亭、招呼站 ， 形成以县城为基点 ， 辐射广大农村的客运线路班次网路 ， 满足广大农村民众安全有序的乘车需要；七是对全县客运车辆进行“四统一”：按照统一农村客运线路 ， 统一农村客运票价 ， 统一农村客运车身颜色 ， 统一农村客运站（点）的要求 ， 并把在县城郊区非法无序营运的139辆微型麵包车重组纳入有序管理 ， 新投放100辆计程车和140辆大中型客车 ， 初步形成了城乡客运网路 。每逢节日和赶集天 ， 还由客运公司组织“赶集车队” ， 满足农民赶集需求 。（二）实行政府引导、市场运作、社会参与的办法 ， 吸纳民间资金修建改建道路 ， 参与农村客运 。针对能通客车公路少、地方财政资金投入困难的实际 ， 丘北县委、政府决定 ， 出让乡村公路客运经营权 ， 鼓励私营企业投资建设农村公路和客运站（点） ， 实行农村客运班线经营权与农村道路修建改建“捆绑”的方法 ， 谁出资修路 ， 就给谁该路段一定年限内客运班线的经营权 。为调动民营企业投资修路、建站的积极性 ， 政府出台了一系列优惠政策 ， 对新修公路的给予每公里1万元的补助；对改建公路的给予每公里0.6万元的补助；对建农村客运站的除给予徵用土地优惠政策外 ， 每建一站补助30万元 ， 解决了5个乡（镇）22个村民委、100余个村小组的民众出行 。（三）政府优惠扶持民营业主 ， 民营业主让利民众 ， 让广大山区农民能坐得起车 。在发展农村客运工作中 ， 丘北县委、政府注重保护投资业主利益 ， 让业主有利 ， 愿投资、可巩固、能发展 ， 做到稳步推进 。一是结合农村公路客运实际 ， 制定农村非等级公路客运準入标準 ， 由交通、公安、安监、运政等相关部门对公路进行共同审验 ， 审验合格后 ， 办理公路营运手续；二是减免交通规费 ， 降低客运成本 ， 从而降低客运票价 ， 让农民坐得起车 。对村到村、村到乡、乡到乡之间固定线路上行驶的客车 ， 免徵公路养路费、客运附加费及运输管理费 。对从事县到乡（镇）客运的班车 ， 减征50%的交通规费；三是承担农村客运公路管养的农村客运车辆 ， 免收各种税费 。公车、赶街车不负责客运公路管养的农村短途客运车辆 ， 减半徵收各种税收、运输管理费、工商管理费 。公安交警部门办理车辆落户及检审 ， 只收取工本费（车辆购置附加税不在减免範围）；四是加入交通协会的农村客运车辆 ， 享受现行养路费包交优惠政策 。不上公路行驶 ， 不从事货运经营的拖拉机、低速货车 ， 不收任何税费 ， 落户和检审只收工本费 。经营者负担减轻了 ， 票价也大大降低 ， 民众从中得到了实惠 。由于管理方法得当、措施有力 ， 管控与疏导并举 ， 丘北县的道路交通状况发生了五个明显变化：一是农民出行明显方便 。全县形成了覆盖主要乡（镇） ， 惠及30万农民的客运网路 ， 农村人流、物流和信息流年增加20% ， 集市贸易活跃 ， 农村经济发展迅速 。二是农民民众交通安全意识明显增强 。三是城乡道路交通秩序明显好转 。拖拉机、低速货运汽车非法载人和无牌无证行驶、非法经营客运等现象明显减少 ， 农村客运市场得到净化 。四是道路交通事故明显减少 。五是农村道路交通基础设施得到进一步的改善 。主要经验（一）敢于挑战 ， 开拓进取 ， 在农村道路交通管理的思想认识上有新突破 。“1.26”事故发生后 ， 丘北县委、政府痛定思痛 ， 认真吸取血的教训 ， 下大决心、花大气力整治了非法车辆违章载人等突出问题 。并重视整治后出现的新情况问题 ， 深入开展调研 ， 认真查找问题癥结 ， 全县上下形成了齐抓共管安全生产的良好局面 。确定了抓交通安全“疏堵并举 ， 管放结合 ， 标本兼治”的知道思想 ， 把加强道路交通管理作为建设社会主义新农村、促进农村经济发展、构建和谐社会的重要内容来抓 ， 坚持科学发展观 ， 把解决农民出行不安全问题与农民出行难问题统筹考虑 ， 下决心从根本上解决问题 ， 从而探索出了一条发展农村道路交通事业 ， 培育壮大农村客运市场 ， 加快农村经济发展的新路子 。（二）打破陈规 ， 创新谋变 ， 在农村客运经营权的体制机制上有新的突破 。丘北县委、政府把经营权改革作为发展农村道路交通的“助推器” ， 按照“谁投资 ， 谁经营 ， 谁管养 ， 谁受益”的思想 ， 通过市场化运作 ， 向社会有条件地公开出让经营权 ， 实施农村“路、站、运一体化”发展办法 ， 加快农村道路交通事业建设 。这一举措的实施 ， 改变了过去“驾驶人跑车 ， 政府修路”的经营主体与投资主体分离的状况 ， 实现了权利和义务的统一 。客运经营权的出让 ， 极大地调动了企业资金和民间资本踊跃参与农村道路、站点、客运建设 ， 农村客运市场空前活跃 。丘北县推行的“谁投资、谁经营、谁受益、谁管养”以及“政府出政策 ， 老闆出资金 ， 民众出力气 ， 部门抓监管”等做法 ， 有效化解了农村修路难、养路难的难题 ， 在农村公路养护的长效机制上取得了新的突破 。（三）政府引导 ， 市场运作 ， 在吸纳民间资本参与农村公路建设上有新突破 。丘北县本着“有所为 ， 有所不为”原则 ， 政府能办的事全力办好 ， 政府无力抓的事让给社会、让给企业、让给市场 ， 形成了农村公路建设的多元化投资体制 ， 兴起了乡村公路建设的热潮 。试点工作开展以来 ， 政府通过适当补助、税费优惠、出让经营权等方式 ， 吸纳民间资金3000多万元 ， 兴修乡村公路17条250公里 ， 是县财政每年预算投入公路建设50万元的60倍 ， 由于引导得当 ， 方法对路 ， 激活民间资本参与农村公路建设 ， 带来了农村公路建设的良好效应 。（四）政策扶持 ， 企业让利 ， 在农民民众得到实惠上有新突破 。丘北县实施一系列农村道路交通管理改革措施的最终目的 ， 是实现农民民众出行能坐安全车 ， 能乘便宜车的目标 。围绕这一目标 ， 县委、政府出台了一系列对投资业主的资金补助减免税费、服务优先 ， 降低準入门槛等优惠政策 ， 最大限度地降低了农村客运的经营成本 ， 使企业在得利经营的同时 ， 降低客运票价 ， 让利于人民民众 ， 保证人民民众得到真正的实惠 。客运票价降低了 ， 民众就不会乘坐非法营运车 ， 人民生命财产安全就有了根本保障 。（五）科学规划 ， 规範管理 ， 在农村客运网点的布局和建设管理上有新突破 。围绕“路、站、运”一体化建设目标 ， 一是做好全县农村公路建设的总体规划 ， 逐条搞好设计施工方案和投资概算、客流物流、运力需求等方面指标分析 ， 明确政府扶持政策 ， 提出投资业主的权利义务 ， 形成项目向社会公开招投标建设 。二是布局以县城客运站为中心 ， 以乡（镇）客运站为依託的客运网路 ， 充分发挥其辐射功能 ， 向广大农村延伸 。三是组建农村客运公司和成立农村运输协会整合运力资源 ， 增加了农村客运车辆 ， 保证农民民众出行有车坐 。两年来 ， 丘北县在没有财政资金投入的情况下 ， 共增加了农村客运车辆300多辆 ， 有效缓解了农民乘车难问题 。四是层层落实安全管理责任制 ， 严防道路事故的发生 。丘北县从县到乡 ， 从乡到村 ， 从乡镇干部到村级干部 ， 从村级干部到驾驶人 ， 层层签订了安全管理、安全驾驶责任书 ， 并实行了“一车一档”、“一帮一”、“一盯一”等管理办法 ， 认真落实了各负其责的事故危险路段治理责任制 ， 有效遏制了农村道路事故的发生 ， 收到了良好的效果 。