哈尔滨市建设工程造价管理办法

哈尔滨市建设工程造价管理办法【哈尔滨市建设工程造价管理办法】哈尔滨市建设工程造价管理办法，已经2010年5月6日市人民政府第66次常务会议通过，现予发布，自2010年6月15日起施行。
基本介绍中文名：哈尔滨市建设工程造价管理办法
通过时间：2010年5月6日
实施日期：2010年6月15日
类型：管理办法
制定初衷第一条为加强建设工程造价管理，规範建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护工程建设各方合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。条例适用第二条在本市行政区域内从事建设工程造价及其监督管理活动，适用本办法。第三条本办法所称建设工程造价，是指房屋建筑工程和市政基础设施工程从筹建到竣工验收交付使用期间，按照国家和省、市有关规定应当计入建设项目投资的全部费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、工程预备费、有关税费和建设期间贷款利息等费用。办法包括本办法所称建设工程造价活动，包括投资估算编制、审核及项目经济评价；设计概算、施工图预算、竣工结算、招标标底价、招标控制价、投标报价的编制和审核；建设工程施工契约价款的调整；各阶段的工程造价控制以及为计价活动提供中介服务等与建设工程造价有关的活动。第四条市城乡建设行政主管部门主管全市建设工程造价管理工作，负责组织实施本办法。市建设工程造价管理机构（以下简称市造价管理机构）受市城乡建设行政主管部门委託，负责建设工程造价管理的具体工作。县（市）城乡建设行政主管部门按照职责许可权，负责本辖区内的建设工程造价管理工作。发展和改革、财政、价格等有关部门，依据各自职责，负责建设工程造价管理的相关工作。计价依据第五条建设工程造价计价依据包括：（一）工程估算指标；（二）概算定额及概算指标；（三）预算定额及地区单价表；（四）工程量清单计价规範；（五）消耗量定额及地区单价表；（六）补充定额；（七）劳动定额；（八）工期定额；（九）费用定额；（十）施工机械台班费用定额;（十一）其它有关工程造价计价依据。第六条市造价管理机构应当根据国家和省的规定，结合本市建设工程的实际需要，及时组织编制、修订和补充定额项目、定额单价表、工程造价指数和结算规定，定期发布新材料、新工艺、新结构、新技术的补充定额项目，为建设工程造价活动提供依据。第七条市造价管理机构应当根据市场变化，及时调查整理并定期发布有关建设工程的材料、机械、设备以及劳务等方面的市场参考价格信息，为工程造价活动提供参考。办法套用第八条套用于本市建设工程的工程造价计算机软体所使用的计价依据、计价方法应当符合本办法的规定。第九条建设工程造价可以採用工程量清单计价方式或者定额计价方式，但一个工程项目只能採用一种计价方式。第十条下列建设工程应当採用工程量清单计价方式：（一）全部使用国有资金的；（二）国有资金占总投资金额50%以上的；（三）国有资金占总投资金额虽不足50%，但国有资金投资者拥有控股权的建设工程；（四）其它依法应当採用工程量清单计价的。提倡前款规定以外的建设工程採用工程量清单计价方式。第十一条建设工程造价应当按照建设工程项目全过程、分阶段合理确定，按照建设程式有效控制。投资估算控制设计概算，设计概算控制施工图预算，施工图预算控制工程结算。第十二条投资估算应当根据建设工程规模、标準、功能、主要设备选型和有关工程造价依据，在合理预测编制期至竣工期的价格、利率、风险等动态因素基础上进行编制。第十三条设计概算应当在投资估算的控制下，在最佳化建设方案的基础上，依据初步设计图纸、概算定额和相应的费用定额进行编制。第十四条施工图预算应当根据有关部门的批准意见以及施工图纸、施工方案，按照计价依据及有关规定，综合市场材料差价、价格指数和必要风险係数等动态因素进行编制，不得突破经批准的设计概算中的建筑安装工程费用总额。第十五条政府投资的建设工程，投资估算、设计概算经项目审批部门批准后，不得擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标準。工程项目建设中确需调整的，应当经原审批部门批准。第十六条工程量清单应当根据国家制定的计价规範和省、市造价管理机构发布的计价依据，结合招标档案、施工设计图纸及相关技术资料、施工现场条件、工程具体情况进行编制。第十七条在编制工程量清单过程中，出现《建设工程工程量清单计价规範》未包括的项目，编制人可以进行补充，并报市城乡建设行政主管部门备案。第十八条施工招标档案中应当包含工程造价计价条款。计价条款的内容应当符合国家和省有关工程造价的规定。第十九条通过招投标发包的建设工程，投标人应当根据招标档案、工程量清单、价格变化因素以及有关规定，结合施工中可能发生的各种费用，自行报价，但不得以低于成本的报价竞标。第二十条招投标工程投标报价时，应当按照费用定额规定计取相应建设工程费用，不得将安全生产措施费和建设工程费用定额规定的规费作为竞争费用进行投标。工程结算时，安全生产措施费应当按照规定的认证程式，依据市造价管理机构核定的费用费率计算。事项约定第二十一条建设工程发包、分包，应当按照规定订立书面契约，并对涉及工程造价的下列事项做出明确约定：（一）契约价款及契约价款的确定与调整方式；（二）预付工程款、进度工程款的数额、支付时限及方式；（三）工程质量保证（保修）金的数额及返还时限；（四）安全生产措施费等费用的预扣及返还时限；（五）工期及工期提前或延后的奖惩办法；（六）竣工结算时限及结算后工程款支付办法与违约责任；（七）与履行契约、支付价款相关的担保事项及发生工程计价纠纷的解决方式；（八）双方认为应当约定的其他工程造价事项。实行招标的建设工程，契约价款应当按照中标价格确定。招标人和中标人不得再行订立背离契约实质性内容的其他协定。第二十二条发包人应当在建设工程施工契约签订、补充或变更后5个工作日内，将契约文本报送工程所在地的市或者县（市）城乡建设行政主管部门备案。分包契约发包人应当在分包契约签订或者发生重大变更后7个工作日内，将契约文本报送工程所在地的市或者县（市）城乡建设行政主管部门备案。第二十三条建设（开发）、施工、监理单位在施工期间应当严格执行有关工程造价的规定，如实记录涉及工程造价的事项，并按照建设工程施工契约的约定及有关规定办理签证手续。政府投资的建设工程，因设计变更或者其他原因造成单项工程造价超过规定限额的，建设单位应当将变更方案及相应造价档案报送原审批部门批准。第二十四条竣工结算应当以施工契约约定的工程造价为基础，结合契约约定的调整内容进行编制。争议纠纷第二十五条发承包双方在履行契约时对工程造价发生争议或纠纷的，可以向市造价管理机构申请调解，也可以依照契约约定申请仲裁或者向人民法院起诉。第二十六条建设工程投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标标底、招标控制价和竣工结算，均应当按照国家规定由具有编制资格的单位或者具有相应资质的中介服务机构编制。编制人应当为编制单位的工程造价执业人员。招标标底、招标控制价、投标报价、竣工结算审核和工程造价鉴定档案应当由注册造价工程师签字，并加盖注册造价工程师执业专用章。第二十七条工程造价谘询企业在承接工程造价谘询业务时，应当与委託人订立书面工程造价谘询契约，并按照规定组织具有相应执业资格的人员开展谘询业务，真实準确出具工程造价成果档案。第二十八条工程造价谘询企业应当对所承接的建设工程造价谘询项目进行登记，建立编审制度和档案管理制度，严格执行工程建设标準、规範和造价依据，接受城乡建设行政主管部门的监督检查。违规行为第二十九条工程造价谘询企业从事建设工程造价谘询业务，不得有下列行为：（一）涂改、倒卖、出租、出藉资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书；（二）超越资质等级业务範围承接工程造价谘询业务；（三）同时接受招标人和投标人或者两个以上投标人对同一建设工程的工程造价谘询业务；（四）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；（五）转包承接的工程造价谘询业务；（六）故意抬高、降低工程造价或者出具虚假工程造价成果档案；（七）法律、法规、规章禁止的其他行为。第三十条工程造价执业人员从事建设工程造价谘询业务，不得有下列行为：（一）不履行工程造价执业人员义务；（二）在执业过程中，索贿、受贿或者谋取契约约定费用外的其他利益；（三）在执业过程中实施商业贿赂；（四）签署有虚假记载、误导性陈述的工程造价档案；（五）以个人名义承接工程造价业务或者允许他人以自己名义从事工程造价业务；（六）同时在两个或者两个以上单位执业；（七）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章；（八）法律、法规、规章禁止的其他行为。档案管理第三十一条外埠工程造价谘询企业进入本市从事工程造价谘询活动的，应当向市城乡建设行政主管部门备案。第三十二条城乡建设行政主管部门应当通过备案审查、现场检查、专项检查、受理投诉举报等方式，加强建设工程造价监督管理，及时纠正违反建设工程造价管理规定的行为。第三十三条市城乡建设行政主管部门应当按照国家和省的有关规定，建立工程造价谘询企业和工程造价执业人员信用档案，并向社会公布。工程造价谘询企业和工程造价执业人员应当按规定向市城乡建设行政主管部门提供真实、準确、完整的信用档案信息。因被投诉、举报受到处理和违法行为受到行政处罚等情况，应当作为不良记录记入信用档案。任何单位和个人有权查阅信用档案。第三十四条政府投资的建设项目违反本办法规定，未经原审批部门批准，工程造价超过批准的投资估算或者设计概算的，由项目建设单位的上级主管部门或者监察机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。奖励惩罚第三十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，由工程所在地的市或者县（市）城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以责任单位5000元以上2万元以下罚款：（一）应当採用工程量清单计价方式而未採用的；（二）一个工程项目同时採用两种计价方式的；（三）招标档案未包含造价计价条款或者计价条款内容违反国家和省有关工程造价规定的。第三十六条施工契约或者分包契约的发包人违反本办法规定未办理施工契约、分包契约备案的，由工程所在地的市或者县（市）城乡建设行政主管部门责令限期补办备案手续；逾期未补办的，处以1万元以上3万元以下罚款。第三十七条项目建设、施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由工程所在地的市或者县（市）城乡建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以上1万元以下罚款：（一）不具有相应资质自行编制工程造价成果档案的；（二）委託无相应资质的单位编制工程造价成果档案的。第三十八条工程造价谘询企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由市或者县（市）城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上1万元以下罚款：（一）拒绝接受城乡建设行政主管部门检查或者不能按照规定提供业务档案逃避检查的；（二）未按照规定报送信用档案信息或者提供虚假信用档案信息的。第三十九条外埠工程造价谘询企业违反本办法规定，在本市从事工程造价谘询活动未办理备案的，由市城乡建设行政主管部门责令限期补办手续；逾期未补办的，责令停止工程造价谘询活动，并处以1万元以上2万元以下罚款。法律责任第四十条工程造价谘询企业和工程造价执业人员违反本办法其他规定的，由市、县（市）城乡建设行政主管部门或者其他行政主管部门依照有关法律、法规、规章的规定进行处罚。第四十一条城乡建设行政主管部门、建设工程造价管理机构及其工作人员，在工程造价管理活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级行政主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。执行日期第四十二条本办法自2010年6月15日起施行。1999年12月23日哈尔滨市人民政府令第41号发布的《哈尔滨市建设工程造价管理办法》同时废止。修改的决定为了维护社会主义法制统一，保证《中华人民共和国行政许可法》全面、正确实施，市人民政府决定对《哈尔滨市冬季江上安全管理办法》等13件政府规章和规範性档案作如下修改： 八、《哈尔滨市建设工程造价管理办法》（一）第十七条一款修改为：“承发包双方应当在中标通知书发出之日起30日内，按照招标档案和中标人的投标档案订立书面契约，并将施工契约和有关预算档案报相应的工程造价管理机构备案。” （二）第三十二条一款修改为：“外地建设工程造价谘询单位承接本市建设工程造价谘询业务，应当到市造价管理机构备案。”（三）第三十二条二款修改为：“本市建设单位聘请未经备案的外地建设工程造价谘询单位从事造价谘询业务的，编审结论无效。”（四）第三十四条修改为：“违反本法第二十八、二十九、三十二条规定有下列情形之一的，由市造价主管部门或者县（市）建设行政主管部门按照职责分工责令改正，有违法所得的处以责任方违法所得3倍以上5倍以下的罚款，最高不超过50000元；无违法所得的，处以责任方1000元以上5000元以下罚款：（一）外地建设工程造价资谘询单位未按规定办理备案手续的；（二）未取得工程造价谘询单位资质证书从事工程造价谘询业务活动或者越级承担谘询业务的；（三）工程造价谘询单位未经年审或年审不合格从事工程造价谘询业务的；（四）个人未取得岗位证书而从事工程造价编审业务的；（五）从事工程造价谘询业务的人员以个人名义接受委託业务的。”（五）第三十三条（五）项修改为：“违反本办法第十七条一款规定，施工契约及有关预算档案未按规定报工程造价管理机构备案的，对直接责任方处以2000元以上10000元以下罚款。”本决定自发布之日起施行。《哈尔滨市冬季江上安全管理办法》等13件政府规章和规範性档案根据本决定作相应修改，重新公布。