蓬莱市安全生产“十三五”规划蓬莱市安全生产“十三五”规划一、总体要求（一）指导思想 。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，坚持安全发展和人民利益至上，围绕“六个坚守”总要求，以全面推进依法治安为主题，以健全完善‘三二一’工作机制为主线，以事故预防为主攻方向，适应经济发展新常态和安全生产新要求，用探索创新精神推进安全生产领域改革，用法治思维和法治方式解决深层次矛盾、问题，用最新理念和成功经验深化安全生产监督管理，构建完善安全生产监管、事故防範、企业主体责任、社会支撑和应急救援五大体系，建立起与我市经济社会发展水平相适应的安全生产监督管理长效机制，实现安全生产与经济社会同步协调发展，为我市加快转变经济发展方式、在全面建成小康社会进程中率先走在前列提供安全生产保障 。（二）基本原则 。坚持依法治安 。坚持依法治理、依法行政，把安全生产纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式解决安全生产面临的矛盾与问题，深化安全生产监管执法体制改革，增强监管执法效能，全面提升安全生产工作法治化水平 。坚持改革创新 。深化安全生产领域改革，不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展 。坚持源头防範 。严格安全生产市场準入，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程 。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生 。坚持科技兴安 。充分发挥科技支撑和引领作用，加强安全生产理论和政策研究，运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特徵分析，提高安全生产决策科学化水平 。鼓励企业进行安全生产关键技术、重点设备攻关和自动化改造，利用科技手段提高安全生产保障能力 。坚持社会共治 。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，组织动员各方面力量实施社会共治 。综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力 。（三）规划目标 。到2020年，我市安全生产事故风险防控水平和全民安全素质全面提升，重点行业领域安全生产状况明显改善，安全生产监管执法、技术支撑和事故应急救援能力显着增强，事故总量进一步下降，重特大事故得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展 。和2015年相比，生产安全事故起数下降10%，死亡人数下降10%；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降19%；道路交通万车死亡率下降7% 。二、主要任务（一）健全权责明晰、精干高效的安全生产监管体系 。1.推进安全生产法制体制机制建设 。深入贯彻落实《安全生产法》等安全生产法律法规，结合安全生产工作需要，完善各项制度措施，全面推进依法治安 。按照深化行政体制改革的要求，推进安全生产监管体制和工作机制建设 。依法建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制 。进一步健全我市安全生产“三二一”机制 。理顺综合监管与专业监管关係，完善党委政府统一领导、相关部门共同参与的工作联动、协调机制 。按照强化监管与便民服务相结合原则，最佳化安全生产行政许可事项办理工作流程，简化办事环节，实施网上公开办理，接受社会监督 。对与人民民众生命财产安全直接相关的行政许可事项，依法严格管理 。对取消、下放、移交的行政许可事项，加强事中事后安全监管 。创新安全监管工作方式，实现管理手段由行政手段为主向经济和法律手段为主转变，探索运用市场机制加强安全监管，积极推动社会商业保险机构参与安全生产管理 。2.深化安全生产责任体系落实 。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，制定《蓬莱市安全生产行政责任制规定》，全面落实各级党委政府的领导责任和属地监管责任、部门的行业监管责任、企业的安全生产主体责任 。健全完善涵盖市镇村三个层面，包括党委政府、部门、企业三个方面，贯穿生产经营所有领域的安全生产责任体系 。建立健全安全生产监管责任台账和问题隐患台账，从根本上解决安全监管责任不清、问题隐患整治不彻底等问题，杜绝责任“空档”和监管“盲区”，实现监管工作实名制、格线化和隐患整治常态化、长效化 。深入开展“安全生产责任落实月”活动，逐级签订安全生产目标责任书，明确工作责任和目标任务 。建立失职渎职责任追究机制，落实《烟台市安全生产工作问责制度》，建立事前追究机制，实行“黄牌警告”、“一票否决”等问责措施，对工作责任不落实、防範监管不到位、重大隐患不整改的，依法依规严肃问责，切实发挥警示警醒作用；对发生事故的，一律按照“四不放过”原则，依法依规开展事故调查，严厉进行责任追究，用事故教训推动安全生产各项工作 。加强安全生产责任目标考核，加大安全生产在科学发展、社会综合治理、精神文明建设中的考核权重，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂鈎制度，严格落实安全生产“一票否决”制度 。3.加强安全生产执法监察 。建设多部门联手、多领域运行、跨区域协调的安全生产联合执法监察机制，形成综合监管和行业监管合力，建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，提高执法效率，树立安全生产执法监察的权威和影响力 。完善科学执法制度，按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，科学制定年度执法计画，明确重点监管对象、检查内容和监管措施 。改进执法方式，各负有安全生产监督管理职责的部门制定公布随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库，建立“双随机”抽查机制 。完善执法手段，探索利用信息网路技术实现线上即时监督检测，运用移动执法、电子案卷等非现场执法手段，提高执法效能 。建立现场执法全过程记录製度，完善携带型移动执法终端配备标準、使用规範和执法视频归档管理制度 。加强基层执法调研，探索实行派驻执法、委託执法和政府购买服务等方式，加强和规範基层执法工作 。加强执法监督，认真贯彻落实《山东省行政执法监督条例》，建立行政执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，依法规範执法程式和自由裁量权 。健全内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度 。建立执法案件公开裁定製度 。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度 。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，保证执法严明、有错必纠 。健全安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，建立通报、移送、受理、立案、办案等制度，建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制，严厉打击安全生产领域违法犯罪行为 。4.推进安全生产监管执法机构建设 。推动将安全生产监管执法经费纳入同级财政全额保障範围 。健全完善安全生产监管执法机构，强化基层监管执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75% 。设立单独的镇（街道）安全生产监督管理办公室，由分管领导兼任主任，另配备1名副科级副主任；配备与工作任务相适应的人员编制，重点镇（街道）核定人员编制不少于5名，其他镇（街道）不少于3名 。按照国家和省执法装备配备标準要求，配齐执法装备和执法人员个体防护用品，统一执法标誌标识和制式服装，改善执法工作条件 。市、镇（街道）和经济开发区执法人员全部配齐携带型移动执法终端 。建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度，加强执法人员的思想建设、作风建设和业务建设，推进执法队伍标準化、规範化 。定期开展执法文书评审、执法技能竞赛等活动，提高执法检查的职业化和专业化水平 。加强执法队伍党风廉政建设，强化纪律约束，坚决查处腐败问题和失职渎职行为，宣传推广基层监管执法的先进典型，树立安全生产监管执法队伍的良好社会形象 。（二）构建预防为主、综合治理的事故防範体系 。1.建立完善安全生产风险分级管控、隐患排查治理和信息化监督管理体系 。加快推行风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，把握安全生产主动权，实现关口前移、精準监管、源头治理、科学预防 。各级政府建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局 。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决” 。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控 。紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级 。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业建立完善重大安全风险联防联控机制 。构建重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，有效防範重特大生产安全事故 。建立安全生产风险分级管控体系 。分行业编制风险源辨识方法和分级、分类标準，明确企业危险源分级管控及应急处置措施，完善相关法规制度，建立风险分级管控检查督导、考核和处罚工作机制，实现企业安全生产管理精细化和安全生产风险的有效管控 。建立安全生产隐患排查治理体系 。制定各行业重大隐患判定标準，明确各级政府及有关部门的隐患排查治理监管责任、企业的隐患排查治理主体责任 。建立各级安监部门与企业联网的隐患排查治理信息系统，实行企业自查自报自改与政府部门监督检查併网衔接，并建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理 。实行重大隐患挂牌督办制度，建立完善重大隐患公告和隐患整改跟蹤督办制度 。建立安全生产信息化监督管理体系 。按照烟台市统一部署，建立蓬莱市安全生产综合信息平台，实现安全生产风险分级管控、隐患排查治理、安全生产监管执法、应急救援等信息共建共享和大数据分析利用，推动全市安全生产监管工作信息化、智慧型化 。2.深化重点领域安全综合治理 。非煤矿山 。按照《蓬莱市非煤矿山转型升级提高安全环保节约质效管理水平实施方案》及配套的《蓬莱市非煤矿山採空区治理方案》和《蓬莱市尾矿库治理方案》，大力推动全市非煤矿山转型升级 。对非煤矿山企业开展再排查、再摸底，全面开展“打非治违”工作，从速消除一批安全隐患，做到不留盲区、不漏一企 。提高非煤矿山建设项目安全準入门槛，严格审查新上项目的条件和手续，“十三五”期间原则上不再新批地下开採非煤矿山项目 。对全市非煤矿山企业进行安全生产、环境保护、矿产资源开发利用、质量效益等四个方面的综合评级，通过评级，对非煤矿山发展壮大一批、规範提升一批、关闭淘汰一批 。所有地下开採矿山按照《山东省金属非金属地下矿山安全生产技术与管理规範》整改提升，凡达不到标準要求的，一律不得生产 。加快建立健全非煤矿山风险分级管控体系、隐患排查治理体系、行政执法体系和综合信息平台，实现“双重”防控和市、县、矿山企业“三个体系”信息互联互通，提高监管效率和防控常态化、规範化、智慧型化水平 。强化矿山设备设施安全管理，着力抓好矿山企业特别是地下开採矿山通风防火、提升运输、防治水、採空区“四个关键环节”的安全生产 。露天开採矿山全部实现车辆运输道路上顶、机械铲装和机械二次破碎 。危险化学品 。严格落实《山东省危险化学品安全生产管理办法》以及配套政策和规範性档案，进一步加强危险化学品安全监管 。严格把好化工项目準入关，提高危险化学品项目準入门槛，从源头控制新增高风险化工和危险化学品项目 。推动化工产业转型升级，实施化工企业“三评级一评价”，充分利用安全、环保、节能倒闭机制，发展壮大一批、规範提升一批、关闭淘汰一批化工生产企业，提高安全生产保障能力 。全面清理整顿现有化工园区（集中区），推动化工企业“进区入园” 。开展化工园区风险评估，科学评价园区安全风险及控制水平，确定安全容量，实现总量控制，加强化工园区安全生产一体化管理，着力完善安全基础配套设施，提高园区安全风险管控、隐患排查治理和应急处置能力 。持续抓好“两重点一重大”企业的安全监管，对光气及光气化产品、合成氨、氯硷、炼油以及涉及硝基物产品等重点行业企业，危险工艺生产装置和易燃易爆危化品仓库、油气罐区、危险化学品输送管道等重点部位，检维修和动火、受限空间等特殊作业以及化工装置试生产、开停车等关键环节，实施重点监控 。继续推动化工企业加大安全技术改造力度，全面完成“两重点一重大”生产储存装置设施的自动化控制改造；强化危化品建设项目安全设施设计管理，消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平 。加强化工过程安全管理，指导企业採用先进工艺危害分析方法，开展过程风险评估，加强风险管控 。工贸行业 。以风险分级管控和隐患排查治理为主线，突出治理重点环节和部位：冶金行业以冶炼高炉平台炉身炉顶、转炉吹炼和浇铸、有限空间作业、煤气氧气、高温熔融液体和高温物体公路运输等为重点；有色行业以粉尘爆炸、高温熔融液体和高温物体公路运输等为重点；建材行业以高温窑炉、煤气的生产和使用、水泥储存的清仓作业、煤粉製备等场所和生产环节为重点；机械行业以粉尘爆炸、防止物体打击和机械伤害为重点；轻工行业以防止液氨等有毒有害气体泄漏、中毒和火灾、粉尘爆炸等为重点；纺织行业以输配电设施、原棉库、危险品库和老旧厂房、特种设备等为重点；菸草、商贸行业以仓储消防安全、车辆交通安全、特种设备、外来施工队、特种作业人员等为重点；突出液氨使用、煤气使用及易发生粉尘爆炸事故企业的安全管理、企业交叉作业安全管理、受限空间作业安全管理、企业外包工程安全管理，严格查处和纠正违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象，坚决禁止超能力、超强度、超定员生产行为 。开展自动报警与安全联锁专项改造，重点在煤气危险区域安装固定探头，实现连续监控检测，提高自动报警能力；推广使用安全联锁技术，提高自动化程度 。健全烟花爆竹经营、运输、储存和燃放各环节安全监管机制，强化监管，严肃查处非法违法行为 。道路交通 。深化道路交通“平安行·你我他”行动，推进道路交通安全综合治理 。推进公路交通监控系统、交通指挥集成平台和交警执法站建设，在国省道和重点县乡道路建成比较完备的智慧型交通安全系统 。建立完善重在治本的长效机制，健全道路交通安全“三级机构、四级网路”，加大镇（街道）交通管理服务站、村（居）交通管理服务室建设，配齐交通安全管理员和协管员，落实工作经费保障 。实施乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设 。加强农村地区道路交通安全管理，推进农村道路交通安全基础设施建设 。建设城市智慧交通管理系统共享平台，建立城市交通管理基础资料库，开展交通管理海量数据挖掘与研判 。大力推进重点车辆、严重违法驾驶人管理、驾驶人培训质量监督和驾驶人常态化教育等源头管理 。健全道路交通事故信息发布机制，推动落实社会单位道路交通安全责任追究工作 。构建道路交通事故深度调查工作机制，对较大及以上道路交通事故开展联合调查和责任倒查，对负有事故责任的部门、单位和人员进行严肃处理，强力推动责任落实 。