新京报专栏|打通应急“最后一公里”，避免“高位截瘫”现象

同时，社区最能精确把握社会公众的多样化、差异化需求，为精准救援、安抚公众提供便利的条件。而且，社区应急能力强，应急管理各项政策的执行才能解决“最后一公里”问题，避免出现“高位截瘫”的现象。
成功的应急管理一定要将责任分解到每一个社会单元、每一个社会成员，实现风险共担、收益共享。

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7月21日，在湖南张家界市特勤消防救援站，消防救援人员在进行楼层火灾救人操训练。当日，该市消防救援支队举行夏季岗位大练兵活动，锤炼消防救援人员在高温酷暑中的业务技能，提升队伍综合应急救援实战能力。图片来源：新华社
街乡政府应急管理部门与社区形成密切合作的政社伙伴关系，给予社区应急管理必要的指导与支持。同时，街乡层次的应急管理机构将多种应急需求整合起来，统一与社区协商、对接，从而形成“上面连成面，上下一条线”。需要注意的是，社区是群众自治组织，在应急管理中发挥其亲民性，可以补行政之偏颇。
当然，强化街乡、社区应急管理能力，都离不开赋权与赋能。我国可以借鉴国内精准扶贫、国外韧性社区的做法，加大社区应急能力建设的国家投入力度，让基层有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台。
只有这样，基层应急管理能力提升才能摆脱“说起来重要，做起来次要”、“出了事重要，不出事次要”的尴尬境地。
今年4月，中共中央、国务院发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出“健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制”。夯实应急管理的基层基础是一项十分紧迫的任务，因为重大突发事件随时都可能发生。
同时，这也是一项立足长远的任务，不能朝夕可至、一蹴而就。关键是要认识到基层基础在中国特色应急管理体系中的极端重要性，舍得花钱、不吝投入，久久为功，方成正果。
特约撰稿人 | 王宏伟（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）
编辑 | 李潇潇陈静
校对 | 王心
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