2020年香烟销量排行榜 2022年中档香烟销量排行榜 _烟酒百科

一、烟草专卖体系：财政收入重要支柱，积极改革稳步发展
（一）烟草专卖从无到有，管理体制不断完善
烟草专卖体系的发展历程可以分为三个阶段。第一阶段是新中国成立初期，这一时期香烟产品严重匮乏，国内烟草行业处于无序状态。为了规范烟草行业，商业部于1953年7月召开了第一次专卖公司经理会议，会议中明确了中国专卖事业公司的责任，确定了统购包销的政策，中国烟草专卖制度雏形初现。第二阶段是改革开放后。国务院于1981年决定对烟草实行国家专营，并在之后成立了中国烟草总公司和烟草专卖局。1983年，国务院发布《烟草专卖条例》，至此，我国正式建立了烟草专卖制度，统一管理格局初步形成。第三阶段是1990年-2020年。1991年，烟草专卖法正式颁布；2005年，国务院办公厅下发文件，明确了“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制；随后，国务院于2008年下发“三定”方案，对烟草专卖局的工作职责作了进一步明确。烟草专卖法也于2009年、2013年和2015年经历了三次修正。烟草专卖制度在这一阶段得到不断完善和深化。

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根据烟草专卖法规定，国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。国务院烟草专卖行政主管部门负责主管全国烟草专卖工作，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入。烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。
中国烟草专卖体系的组织结构按职能划分为行政部门，商业部门，工业部门，和其他部门四部分。国家烟草专卖局和中国烟草总公司为一个机构两块牌子。行政部门包括国家局、总公司机关的各部门、各单位，如发展计划司、专卖监督司等。商业部门包括33个省级烟草专卖局及其下辖的地市级局（公司）等，主要负责烟叶的购销和成烟的销售工作；工业部门包括18个省级中烟工业公司及下辖的卷烟厂，主要负责卷烟的生产工作；除此之外，还有一些其他直属单位，如郑州烟草研究院，上海新型烟草制品研究院等。

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烟草税利是国家财政收入的重要组成部分。2015年受提税顺价影响，烟草行业上缴财政总额增长约 20%，2016年增速回落至-9%，之后增速逐年上升。2019年烟草行业实现工商税利总额12056 亿元，同比增长4.3%；上缴财政总额11770 亿元，同比增长17.7%，税利总额和上缴财政总额创历史最高水平。烟草行业工商税利占全年财政收入比例从2015 年的7.51%有所下滑，近年稳定在6.3%的水平左右，在当前减税降费的宏观背景下，烟草税利对财政收入的重要性有所提升。

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每年召开的全国烟草工作会议对行业发展进行总结，并布置新一年的任务。1）税利端：增税利是主要工作目标，2020年要求实现税利总额的平稳增长；2）供给端：始终强调供给侧结构性改革，注重提升供给质量，改善供需关系；3）烟叶端：强调优化烟叶种植，提高烟叶质量，化解供需矛盾；4）产品端：实施“三品”战略，增品种、提品质、创品牌，以品牌培育引领结构升级，支撑效益增长；5）库存端：2016-2019年由于库存压力较大，去库存成为主要目标，随着库存逐渐去化，2020年提出总量控制、稍紧平衡的营业目标；6）成本端：在卷烟销量下行，税率上升的背景下，加强成本控制，推进降本增效成为提升行业利润的重要手段；7）出口端：强调“走出去”，增加烟草制品出口，提升境外市场影响力和竞争力；8）监管端：推进打假打私，打击非法烟草贸易，同时处理好行业发展与控烟履约的关系，防止未成年人接触烟草制品；9）新型烟草方面：提出推动电子烟等新型烟草制品的监管，积极研发电子烟、口含烟、加热不燃烧烟草制品等新型产品。