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(二)控烟工作稳步推进,政策法规陆续出台
为更好地推动我国控烟履约工作,我国控烟履约相关法律法规也在不断的完善 。由工业和信息化部、卫生部等八部门联合制定的《中国烟草控制规划(2012-2015年)》是全面推进我国烟草控制工作的行动纲领,为中国控烟工作的健康开展指明了路径与方向 。随后一系列与控烟履约相关的法律法规及政策措施相继实施,税收方面,2015年卷烟消费税加征批发环节消费税,有效提升了卷烟售价,广告宣传方面,《取消卷烟标识中驰名商标字样》、《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》对卷烟包装进行了更为严格的规定,《广告法》、《慈善法》和《互联网广告管理暂行办法》对烟草制品的宣传做到全面禁止,无烟法规方面,《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》于2014年公布并公开征求意见,至今仍未出台,2019年《国务院关于实施健康中国行动的意见》中提出到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上 。截止2020年1月,全国已经有20多个城市开始实施地方性控烟相关法规 。
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我国大力推行公共场所禁烟条例,各个城市相继制定或修改地方性控烟法规,加大管控力度 。其中,以未成年人或者孕妇为主要服务对象的教育、教学、医疗等场所的室外区域;体育场馆、演出场所的露天观众坐席和露天比赛、健身、演出区域;社会开放的文物保护单位室外区域这几类公共场所绝大部分条例城市都禁止吸烟 。但对于工作场所、餐饮场所的禁烟要求各个条例城市存在差异,部分城市仍在过渡期 。如广州、哈尔滨在餐饮场所设置吸烟区;广州在工作场所设置吸烟区;青岛、南宁、哈尔滨在工作场所不做禁烟要求等 。此外,不同城市对于个人罚款标准设置在50-200元不等 。整体来看,北京是最早实施符合《世界卫生组织烟草控制框架公约》要求公共场所禁烟条例的城市,上海和杭州等城市也相继实施,随着控烟履约工作不断推进,还会有更多的城市实现公共场所全面禁烟 。
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(三)HNB纳入烟草专卖体系,电子雾化烟行业不断规范
中国HNB受烟草专卖局监管,电子雾化烟行业不断规范 。2017年5月,国家烟草专卖局下发文件将HNB纳入监管范围,禁止IQOS等HNB产品在国内进行销售,之后多次强调加强新型烟草制品研发 。2018年8月,烟草专卖局发文,明令禁止向未成年人出售电子雾化烟,2019年10月又发布通告禁止电子烟线上销售及线上宣传,并于2020年7月再次开展了为期两个月的电子烟专项整顿,对电子雾化烟不断加强行业规范 。另外,控烟政策方面,目前杭州、深圳、南宁、武汉等城市已经明确将电子烟列入公共场所禁止吸烟条例管控范围,北京在2020年7月也邀请专家研讨电子烟问题,未来可能将电子烟纳入管控范围 。根据全国标准化管理委员会官方网站,目前电子烟强制性国家标准项目仍处于审查状态,国家烟草专卖局为组织起草部门 。
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四、风险提示
电子烟技术升级不及预期,政策推进速度不及预期,消费者教育不及预期
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