土地储备资金会计核算法2018 2019年全国土地储备机构名录( 三 ) _生活百科

（四）行政规范性文件效力位阶关系总结
宪法和立法法只明确规定了宪法、法律、法规和规章之间的效力位阶关系，而没有明确规定行政规范性文件之间的效力范围和效力位阶。导致行政规范性文件在具体适用中出现似是而非甚至错误的理解。
虽然位阶关系没有明确界定，但基于我国行政管理体制，笔者将行政规范性文件的位阶关系归纳如下:
国务院颁布的行政规范性文件的效力高于国务院部委及全国各地方政府的规章和行政规范性文件；（应当是不高于地方性法规）由于国务院部委规章与地方政府规章效力相同，所以国务院部委行政规范性文件与地方政府行政规范性文件效力相同；国务院部委的行政规范性文件效力高于隶属关系的地方政府部门的行政规范性文件；地方政府省级部门的行政规范性文件效力高于隶属关系的市、区县级部门的行政规范性文件；地方政府的行政规范性文件效力高于同级政府部门和下级政府部门的行政规范性文件效力。
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地方政府土地决策政策与土地储备政策的层级关系
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上述对中国法律制度的分析，花了很大的篇幅去搞清楚土地储备政策和地方政府的土地整备政策属于什么样的法律规范性文件，以及两者之间的关系。只有搞清楚它们之间的关系，才能解决之前的“是否违法” 。
（一）土地储备政策
2018年1月3日，国土资源部、财政部、中国人民银行、银监会发布《土地储备管理法》。根据上述总结，该文件不是以命令的形式发布的，所以不是部规章，而是行政规范性文件。
（二）地方做地政策
中国的地方政府已经在杭州、广州、石家庄等地出台了造地政策。
2017年8月9日，石家庄市人民政府颁布《关于进一步加强土地储备的若干意见》(石2017[37]号)(该文件有效期延长至2027年8月8日) 。这个文件不是以命令的形式发布的，所以不是地方政府规章，而是行政规范性文件。
2023年3月23日，广州市人民政府公厅发布了《广州市支持土地统筹整理推进高质量发展的法》(抚函〔2023〕12号)，该文件不是以“令”的形式发布的，因此不是地方政府规章，而是行政规范性文件。
（三）土地储备政策与地方做地政策位阶比较
我国《土地管理法》等法律、行政法规和规章没有规定土地储备，因此地方的土地复垦政策不违反法律、行政法规和规章。
根据立法法和其他法规，部委规章和地方政府规章的效力是一样的。当部委规章与部委和地方政府规章不一致时，由国务院作出裁决。
目前还没有相关的法律规范性文件对行政规范性文件的效力层级关系作出规定，但参照前述法律规范性文件效力层级关系的总结，两个文件的效力应该是相同的。
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结论和建议
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（一）结论
通过上述分析，我们得出的结论是，土地复垦政策的相关规定并不违反土地储备法的具体规定。地方政府可以参考部委的规定，根据实际需要制定自己的政策。
除上述结论外，土地政策的一些具体规定是否违反其他法律、法规和规章？
是否违反了《民法典》第347条的规定？
是否违反《政府投资条例》的相关规定？
是否违反了钟发27号文的相关规定？
……
洋葱要一层一层分开，问题要一个一个研究。笔者会再写一篇文章来分析回答以上问题。
（二）建议
1.多年来，一些学者也对行政规范性文件之间的效力位阶提出了建议，一些NPC委员也多次建议推动行政诉讼法的立法。今年立法法又修改了，但是行政规范性文件的效力仍然没有明确规定。建议在法律层面对行政规范性文件进行明确规定，以解决效力冲突和地方政府行使行政权力时法律适用的混乱。