土地储备资金会计核算法2018 2019年全国土地储备机构名录( 二 ) _生活百科

（二）各法律规范文件的效力位阶
根据宪法和立法法，宪法>法律>行政法规>地方性法规、部门规章和地方政府规章，其效力高于本级和下级地方政府规章，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，应当在各自权限范围内实施。
地方性法规与部委规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部委规章的，应当提交NPC常务委员会裁决；部委规章之间、部委规章与地方政府规章之间不一致的，由国务院裁定。
（三）各法律规范文件发文主体和名称1、国务院的法律规范文件
根据《立法法》及其配套法律文件《行政法规制定程序规定》的规定，行政法规的名称一般称为“规定”，也可称为“条例”、“法”等。行政法规由总理签署的国务院令公布。
从以上可以看出，国务院总理以国务院令形式颁布的《条例》、《规定》、《法》属于行政法规。
但在实践中，发布国发(国务院发布的重要政策意见)、国发(国务院公厅发布的相关指导意见)等文件也是常见的。根据《立法法》和其他相关法律法规，这类文件不是行政法规，也没有看到其他法律规范对此作出具体规定。
国务院工作规则规定，“各地区、各部门应当按照《党政机关公文处理条例》向国务院报送公文……”“涉及以国务院或者国务院公厅名义印发行政规范性文件，经国务院批准后以部门名义印发行政规范性文件……”
【土地储备资金会计核算法2018 2019年全国土地储备机构名录】最高法(2016)最高法行政裁定第135号(②)也写道，国务院发布的文件在性质上属于行政规范性文件。
因此，笔者得出结论，除国务院令以外的所有法律规范性文件都应属于行政规范性文件。由于我国的行政管理体制，这些文件的效力应该高于部委和地方政府的规定，但是否高于地方性法规值得商榷。
2、国务院部委的法律规范文件
根据《立法法》及其配套法律文件《规章制定程序条例》的规定，规章的名称一般称为“条例”、“法”，而不是“规定” 。
除了“条例”、“法”之外，还有“意见”、“决定”等名称的文件。国务院部委颁布的法规都是部颁法规吗？没有明确的规定。作者的结论是，部委规章一般以“命令”的名义颁布，否则就是行政规范性文件，部委又进一步分为“一般政策性文件” 。如国家发改委(NDRC)2022年51号发布的《关于修改和废止部分规章、行政规范性文件和一般性政策文件的决定》中的文件目录内容。
从上面的例子可以看出，有称之为“法”的部颁规章和一般性政策文件；有行政规范性文件和一般政策性文件称为“通知” 。根据《立法法》和《规章制定程序规定》，无法明确区分部委颁布的文件是部门规章还是行政规范性文件。
3、地方政府的法律规范文件
根据立法法及其配套法律文件《规章制定程序规定》的规定，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府可以制定地方政府规章，由省长、自治区主席、市长或者自治州州长签署命令公布。(2000年《立法法》颁布时，仅规定“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府可以根据法律、行政法规和省、自治区、直辖市的地方性法规制定规章。”2015年修订时，扩大了立法权限范围，设区的市、自治州人民政府可以制定规章，但有一定条件。)
根据部委规章的相关内容，笔者得出结论:地方政府规章与部委规章类似，只有以“命令”形式颁布的法律规范性文件为地方政府规章，其余为行政规范性文件和一般政策性文件。