行政备案法治化助力激发市场主体活力 _生活百科

近年来，随着我国行政审批制度改革持续深入推进，行政许可事项大幅减少，但同时，行政备案事项却在逐年增加，被日益广泛地运用于政府管理各个领域，成为一种重要的行政权力类型。在某些领域，行政机关实施的行政备案事项数量，甚至已经远远超过行政许可事项。
然而，目前我国尚无专门针对行政备案的法律法规或者政策性文件，这就给行政备案规范管理带来无据可依的难题，导致实践中出现行政备案事项过多过滥、以备案之名行许可之实、设定行政备案的依据层级较低、与备案有关的法律责任设定混乱等问题。一些行政备案事项不仅给行政相对人增加了办事负担，还设置了隐性准入壁垒，不利于激发市场主体活力，影响到营商环境建设，减损了行政审批改革制度的实质效果。
为此，2022年1月《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》明确规定，严禁变相设置许可事项，在行政许可事项清单之外，有关行政机关和其他具有管理公共事务职能的组织以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检、登记、征求意见等名义，要求行政相对人经申请获批后方可从事特定活动的，应当认定为变相许可，并通过停止实施、调整实施方式、完善设定依据等方式予以纠正。
【行政备案法治化助力激发市场主体活力】为了进一步规范管理行政备案，经国务院批准，自2021年7月起，河北、浙江、湖北三省开展了为期一年的行政备案规范管理改革试点。通过一年的试点，三省行政备案规范管理工作取得了积极成效，主要体现在以下方面：一是行政备案事项底数更加清晰。三省均在全面清理的基础上形成了行政备案事项清单，初步解决了多年来本地行政备案事项底数不清的问题，为进一步规范行政备案打下了坚实基础。二是行政备案管理制度更加健全。三省均出台了行政备案管理办法，对行政备案的概念、设定标准、办理程序、监督管理等问题予以明确，为规范行政备案运行提供了制度保障。三是行政备案运行更加规范。三省对没有合法依据的事项，原则上予以取消；对以备案之名行许可之实的，予以清理纠正；可通过信息共享、事中事后监管等措施进行管理的事项，原则上不再要求备案。四是行政备案更加便民高效。三省开发运行了行政备案事项管理系统，充分运用行政备案事项要素标准化成果，将相关要素信息全部纳入省政务服务事项管理平台，并积极推进“网上办”、“掌上办”、“智能办”，推进智慧监管。三省的行政备案规范管理试点工作取得了积极成效，为全国行政备案规范管理积累了可复制推广的经验。
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