最近 ， 一则中华田园犬或将被禁养的消息引发网友热议 。根据正在向社会征求意见的《合肥市禁养犬名录（征求意见稿）》 ， 比特犬、拳师犬、法国狼犬等40多个犬种被列入禁养名录 ， 中华田园犬也赫然在列 。一石激起千层浪 。
梳理各地条例 ， 合肥并非“第一个吃螃蟹”的城市 。早在2007年 ， 杭州就规定中华田园犬等33种烈性犬在公寓楼里禁止饲养；2018年 ， 成都公布的22种禁养犬中也包括该犬种；重庆发布的烈性犬名单中 ， 中华田园犬同样榜上有名……然而 ， 许多城市并没有亮起红灯 。这便是使人困惑的地方 ， 它到底是不是烈性犬？为什么有地方算 ， 有的地方却不算？
中华田园犬 ， 一般来讲就是大家对土狗的统称 ， 它之所以饱受争议 ， 或许跟驯养历史有关 。诸如德国牧羊犬、拉布拉多犬、金毛犬等 ， 经过了严格的选育和驯养 ， 基因趋向稳定 ， 性格较为温和 ， 因此被广泛接纳 。但中华田园犬并未经过严格意义上的“宠物化” ， 它们多被用来看家护院 ， 养育简单随性 ， 虽然生命力强、适应性好 ， 但缺点也很明显 ， 就是基因不太稳定 ， 有的很温顺 ， 有的很暴躁 。各地将其纳入烈性犬名单时 ， 普遍使用了这个理由 。
但是 ， 基因只是“烈性犬”的必要不充分条件 。中华田园犬种类繁多 ， 既有性格温顺的小型犬 ， 也有形似野狼的大型犬 ， 不能一概而论 。农业农村部确定的49种烈性犬名单中 ， 中华田园犬并不在其中 。一些地方擅自将其纳入“烈性犬”范畴 ， 涉嫌将概念随意扩大化 。况且 ， 这是几千年农耕背景下的特定产物 ， 寄寓着中国人丰富的文化意象 ， 无论是情感上还是风俗上 ， 市民都有需求 。因此 ， “一刀切”没有做到概念统一 ， 也没有做到实事求是 。
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抽离具体枝节上的争议 ， 最终还要回到治理思路上去 。一些地方将中华田园犬界定为“烈性犬” ， 并不是真的认同它的烈性 ， 而是试图找到管理的捷径 。诚然 ， 中华田园犬的绝对数量大 ， 造成了不少犬患问题特别是无主犬、流浪犬问题 。从源头规定“不能养” ， 似乎能减少后续矛盾 ， 但事实证明 ， 这恐怕只是一厢情愿 。如深圳曾将其纳入“烈性犬” ， 但屡遭舆论争议 ， 去年经过摸查发现 ， 还有8万余只土狗（含串串） ， 最终将其挪出了禁养名单 。
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如何治理犬患 ， 各方争论已久 。目前多是通过各地因地制宜 ， 探索更适合当地的办法 。但无论怎样管 ， 精细化管理都是必然的方向之一 。养犬虽然是件小事 ， 但涉及人群复杂 ， 利益诉求多元 ， 关系到百姓生活安全感、幸福感 ， 很考验基层治理部门的能力和水平 。说到底 ， 管狗的核心是管人 ， 与其动辄搬出“禁养令” ， 不如在规则和管理上多花点心思和精力 。
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