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节度使相当于现在的军区书记或司令职位 。
节度使制度的开端,是从唐开元天宝年间所设立的缘边节度使 。这和当时的边疆形势是分不开的 。在这以前,唐在厉兵秣马击败了东突厥之后,实际上对外用兵一直都是保持着旺盛着扩张进攻的 。
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唐初先后击破了东突厥,薛延陀,降伏漠北诸部,设立都督府;此后,又打败西突厥,灭高昌,于其地设立州县治理,奠定了唐朝辽阔的疆域 。
但进攻的步伐还没有停止,显庆年间又平西突厥贺鲁,设立二都护府统其地 。又在新疆以西,波斯以东的地区分置都督府十六、州七十二,县一百一十 。
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唐节度使一词出现甚早,意为节制调度 。东汉安帝永初二年(108),梁懂受命主持西方军事,为诸军节度使 。曹魏景元四年(263),魏军伐蜀,由司马昭指授节度 。
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唐代也很早就用此语以明确指挥权限,如唐太宗李世民为秦王时,任陕东道大行台尚书令,蒲城河北诸道总管及东讨诸府兵均受其节度,但尚未用作职衔 。唐代节度使渊源于魏晋以来的持节都督 。
持节都督出征时是一军统帅,屯驻时是军区首脑,对所统将领及州郡长吏都有节制以至生杀之权 。南北朝时,刺史大都加持节都督,辖区既狭,权任亦轻,北周及隋改称总管 。
隋荆、益、并、扬四大总管辖数十州,事权很重,但只管军事 。隋炀帝杨广废总管,唐初恢复,仍称都督,而自贞观以后,内地都督府并多省罢,惟军事活动频繁的地区尚存,以统州、县、镇戍 。
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