从名分上来说 , 内朝成员并无执政大权 , 有的还不是朝廷的正式官员 , 但他们被皇帝托为心腹 , 预闻政事 , 隐权力极大 , 足以与外朝分庭抗礼 , 甚至凌驾于外朝之上 。不过 , 内朝官权柄虽重 , 但终究是“偏房” , “妾身未明” , 缺乏名分所赋予的合法性 , 只能完全附依于皇帝私人的关系网络 , 这也使得内朝系统十分便于君主操纵指挥 。刘彻因此比较成功地实现了君主独裁 。
然而 , 刘彻始料不及的是“偏房”也可能变得位高而权重 , 尾大不掉 , 不受人主控制 。刘彻在世时 , 尽管擢用外戚近臣 , 毕竟还能操控局面 , 刘彻死后 , 西汉终于无可避免地出现外戚擅权干政之祸 , 最终葬送西汉政权的大司马王莽就是外戚 。这正是历史的吊诡之处 。
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光武帝刘秀承汉祚、建立东汉政权后 , 鉴于之前大司马篡权的乱象 , 设“尚书台”架空三公之权 , 一切政令皆经尚书台禀陈皇帝 , 由皇帝裁决 , 时人称“虽置三公 , 事归台阁” , “三公之职 , 备员而已” 。其手法如出一辙 , 都是在“正室”之外另立“偏房” , 借操纵“偏房”实现朝纲独断 。后人评价“两汉政出于二” , 也就是说 , 汉代的权力结构是复式的 , 一个正式的权力系统加上一个非正式的副权力系统 。“政出于二”是两汉权力结构的最大弊病 。
同刘彻创建内朝一样 , 刘秀设立尚书台这个副权力系统 , 本意是要摆脱正式权力系统对皇权的约束与威胁 , 然而 , 历史的闹剧总是再三重演 , “偏房”一旦羽翼丰满 , 就不是人主所能操控的了 。
刘秀死后 , 他留下来的尚书台机构并未能阻止权臣对刘汉政权的篡夺 , 东汉后期 , 外戚、豪族等权臣以“录尚书事”之衔入主尚书台 , 垄断了朝政 。
【古代皇帝为何要建立自己的偏房什么是偏房】
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