主要内容
1924年1月14日,道威斯告诉赔委会,今后它的主要任务是找出治愈德国经济弊病的途径 。他在巴黎集会上称,欧洲大陆将面临着灾难,除非“大家尊重常识” 。他还告诫人们,要提防在最近战争中打击德国的那些人的民族自大情绪 。还谴责他们“居心险恶,利欲熏心”,“好乘人之危,落井下石” 。4月8日,在巴黎道威斯委员会向赔委会提交并公布了它们的报告 。法、英政府表示支持道威斯和他的专门小组向协约国提交的计划 。在巴黎发表的一份公开信中,德国官员们也称,这项建议是“迅速解决赔偿问题比较切合实际的基础 。”6月6日,德国国民议会以247票对183票接受了道威斯的报告 。7月16日,讨论道威斯计划的协约国国际会议在伦敦开幕 。美国政府打破了几年来至多只派观察员列席协约国会议的惯例,派遣驻英大使凯洛格正式出席了会议 。8月16日通过了最后议定书 。8月30日,德国帝国银行脱离政府而独立,并采用一套新的马克货币 。9月1日,柏林将按道威斯计划执行第一批偿付 。
“道威斯计划”除对德国今后的偿付额及偿付办法,款项来源和担保等作了规定外,要求协约国向德国提供第一批约8亿马克(约合2亿美元)的贷款,作为第一年偿付的主要部分;将赔偿转换外汇的工作交由一个专门的兑换委员会承担,不再由德国政府负责;改组德意志银行,摆脱国家控制,发行新马克,建立一半人由外国人参加的总理事会,确保银行法规得到尊重;不应存在本计划建议之外的一切外国经济控制或干涉等 。
结果
综述
道威斯计划实施后,以美国为主的大批外国资本源源不断流入德国 。1924~1929年,德国共得到外国贷款及投资326亿马克,其中美国资本占70% 。贷款90%以上落到德国各大公司及企业中,贷款利息较高,毛率达6.5%~10% 。赔款方面,道威斯计划减少赔款总额,在1924/1925年度至1928/1929年度5个年度的赔款额由开始年度的10亿马克递增到最后年度的25亿马克,具体可随年度繁荣指数予以调整 。实际情况是,在1928年9月以前,道威斯计划生效的4年里,德国支付的现金和实物仅相当于他们从国外所借款项的一半,随后赔款基本上停止支付,后来连债务都拒付,美、英等国又做了一笔亏本生意(对于德国来说则是一笔国外利润) 。
短期结果
计划实施后,德国资金奇缺的问题得到解决,加上从美国得到大量物质装备和技术帮助,其经济趋于稳定和恢复发展;法、英等收到一些赔款;同期,美国经济逐步高涨繁荣,为欧洲提供资本的同时也扩大了进口,使欧洲经济整体趋于稳定 。
长期结果
欧洲虽经历一战,但原有资本集中情况和生产目的并未改变,原有人之道依然按原方向损不足而奉有余,因此没有出现高利润率的基础 。相反,一战和战后危机还促进了资本的垄断和集中,而道威斯计划也起了类似作用,如在德国,90%的贷款落到各大公司及企业中,它的实质则更象是把德国变为美、英获取利润的殖民地 。当然,这种殖民地的性质与当时的其它殖民地不同,而是类似于二战后对待发展中国家的新殖民主义形式,但其实质是一样的,就是要从这些地方获取利润弥补国内利润不足,其结果也是一样的,是不可持续的,其贷款在不改变生产目的的前提下是难以收回的 。实际上贷给德国的债务最终就没有收回 。
由于上述原因,德国经济只是在大量外资和技术等输入下才等以振兴 。到1927年,随着人民贫困化的加深和工业中固定资本更新的基本完成,国内市场已难以继续扩大,国外市场(利润)也难夺取,消费品工业生产每况愈下,整个工业发展速度大为降低 。1929年世界经济危机来临前,德国又要求延缓支付赔款(事实上已停止了),即使在相对稳定期,整个工业生产能力也仅利用60%~65%,年平均失业人数达150万~200万人,比英国严重(宋则行,P99),这是由其生产目的未改变造成的 。
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