自从二十世纪大恐慌时代以后,美国屡次不断有市场的不景气 。人民的生活,每过一段时候就会面临困难,尤其贫而无靠者更是一筹莫展 。
罗斯福推行新政以后,美国才有社会福利制度 。执行至今,虽然有所改进,尤其约翰逊于60年代的“大社会”计划增补项目最多 。然而,美国社福制度还有许多不足之处 。其中最引起争议者,则是低收入甚至无收入者,政府给予生活费一事 。
又如,救济单亲家庭的儿童,政府给付孩子的生活费,对于孩子的人数并无限制 。凡此措施,在许多每年支出所得税的中产阶层看来,自己辛劳工作的收入却被政府抽取,以维持永远依靠国家救济的贫穷阶层;而后者的成员因此养成惰性,不求上进,不如说是“爱之,实是害之” 。
令人扼腕者,今日美国社会已经严重分裂:上述最需要帮助的贫穷弱势社群,亦即工厂劳工、社会低收入雇员、老弱、残疾、初到移民、弱势族群(尤其非裔、拉美裔)等等,接受的教育程度较低,长期居于劣势 。劳工群体过去有工会作为团结的核心,近来产业结构转型,旧日工会已经涣散 。少数民族族群,虽有民权运动争取权利,却又始终不能从劣势地位上升 。
于是,在最近数十年,这些贫弱阶层依旧沉沦于社会底层 。没有人替他们争取公平福利,他们愤怒之下,成为政客操弄的工具 。特朗普当选,即是煽动失业劳工夺得大位 。这一社会底层人数不少,可是并没有足够知识,指导他们依法争取福利 。
社会最富有的阶层,这些人颇有传世二三百年的旧日世家 ,尤其是东北美的若干大财团,凭借银行或经营业务机构使得财产并不分散,家族累世不断经营,聚积的财富总量只增不减 。
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今日,一般估计美国富人占人口总数0.1%,拥有全国资产一半以上 。他们的财务经营,委托专业单位如银行、贸易公司、证券公司……投资于各行各业 。这些帮助财团生财的专业人士,乃是社会中阶层的上半段,占总人口10%左右,他们拥有资产占总资产20%左右 。其他中产阶级只是中产的下端,占总人口比例的30%左右,资产比例也占了20%左右 。
这些中产下端的较低层次,随时可以跌入贫穷 。这一阶层的人口受教育程度较高,应是社会的中坚份子 。如果主张和推行社会公平与公义的政策,他们应是重要力量,因为他们有能力认识社会问题,也应有良心投入如此志业 。
面对种种社会问题,美国社会的中产人士,的确是愿意参加讨论和推行的主力 。这些人士,尤以学术界、管理、科技、各项专业和公众媒体的从业者为骨干 。他们的立场,大致可以分为如下三类 。
一类是保守份子,主张人生就是公开竞争,由此决定每个人一己的命运 。这种观念的基础,是在基督教新教的教育,上帝已经预定每个人的命运 。
另一部分人则是传统的自由主义者,他们觉得人应该负有人道责任,对别人的困难同情而伸与援手 。这一派人,由于他们是自由主义者,他们一向反对政府的干预,因此他们处于两难的困局:究竟政府是否有权取之于甲以养活乙?公权力是否可以干预到私人的权利?
第三类则是现在的自由主义者,他们不再相信命运,他们以为人的智力、体力是有不同,可是不应因此剥夺弱者生存的机会 。所以他们是主张经由国家公权力的干预,负责照顾弱势人士,务使每个人有起码生存的机会 。
这第三类人,又和社会主义者不一样 。极端的社会主义者,乃是主张每个人取得同样的收入,并不因为他的劳务和贡献而有区别——这第四类的社会主义者,在今天的美国还只是少数,也许下次大选,如上文提过可能初次跃登政治舞台 。目前,还是在前面三类人士间不断争执,希望能够得到一个比较合理的解决方式 。
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