山东省就业促进条例 _生活百科

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山东省就业促进条例【山东省就业促进条例】《山东省就业促进条例》是为促进就业，推进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》等法律、法规，结合山东省实际制定。由山东省人民代表大会常务委员会于2004年4月2日山东省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2009年11月28日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议修订颁布，自2010年1月1日起施行。
基本介绍中文名：山东省就业促进条例
发布机构：山东省人民代表大会常务委员会
发布日期：2009年11月28日
实施日期：2009年11月28日
修订的条例2004年4月2日山东省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2009年11月28日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议修订根据2016年3月30日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议关于修改《山东省海洋环境保护条例》等九件地方性法规的决定修正第一章总则第一条为了促进就业，推进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本省行政区域内就业以及与促进就业有关的活动，适用本条例。第三条本省把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，统筹城乡就业，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，多渠道扩大就业。第四条各级人民政府应当将扩大就业纳入国民经济和社会发展规划，制定促进就业的中长期规划和年度工作计画；建立促进就业目标责任制度，将促进就业作为绩效考核的重要内容。第五条各级人民政府应当鼓励劳动者自主创业、自谋职业，教育、帮助劳动者树立积极、正确的就业观念，加强劳动技能学习，提高就业、创业能力。第六条劳动者依法享有平等就业、自主择业和获得就业帮助的权利。劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰和户籍等不同而受歧视。第七条用人单位依法享有自主用人的权利。用人单位应当依法保障劳动者的合法权益，向劳动者提供公平的就业机会和就业条件，依法招用和裁减人员。第八条省人民政府应当健全促进就业工作协调机制，研究全省就业工作重大问题，组织对全省促进就业工作进行考核和监督检查。设区的市、县（市、区）人民政府应当健全促进就业工作协调机制，负责就业工作重大问题的研究、统筹和协调。第九条县级以上人民政府人力资源社会保障部门负责本行政区域内的促进就业工作。县级以上人民政府设立的公共就业服务机构在本级人民政府人力资源社会保障部门指导下，具体实施公共就业服务。街道、乡镇公共就业服务机构在县（市、区）人民政府人力资源社会保障部门指导下开展就业服务工作。县级以上人民政府各有关部门按照职责分工，共同做好促进就业工作。工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会等社会组织协助人民政府开展促进就业工作。第十条各级人民政府对在促进就业工作中作出显着成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。第二章就业支持第十一条县级以上人民政府应当将就业状况作为制定经济社会政策的重要指标，统筹协调产业政策与就业政策，建立经济发展与扩大就业的联动机制，鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，制定扶持政策，增加就业岗位。第十二条县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排就业专项资金用于促进就业，并对就业专项资金的使用管理进行绩效考评，确保专款专用。第十三条县级以上人民政府应当建立促进就业专项小额贷款担保基金，完善小额担保贷款激励和担保基金风险补偿机制，鼓励引导金融机构加大对小企业和个体工商户的融资扶持力度，鼓励利用小额贷款担保基金为劳动密集型小企业提供贷款担保服务。第十四条政府投资兴办的各类经营性市场的摊位和商铺在同等条件下应当优先向就业困难人员出租、出售。政府优惠扶持的各类经营性市场、商铺的经营者或者管理者，应当将一定数量的摊位、商铺优先向就业困难人员出租。第十五条县级以上人民政府应当健全失业保险制度，依法确保失业人员的基本生活，按照国家规定逐步扩大失业保险促进就业、稳定就业、预防失业的功能。第十六条县级以上人民政府应当建立就业重点群体的就业调控制度，将高等学校毕业生、就业困难群体就业放在就业工作的重要位置，制定、落实各项就业扶持政策。第十七条县级以上人民政府应当建立被征地农民就业保障制度，将被征地农民纳入失业登记範围和就业服务体系，从当地的土地出让收益中一次性安排适当数额的资金，扶持被征地农民就业。因土地徵用直接受益的企业，应当按照一定比例优先安排符合岗位要求的被征地农民就业。具体办法和标準由设区的市人民政府制定。第十八条县级以上人民政府应当制定统筹城乡就业的政策和措施，实现劳动者就业的统筹服务和管理。县级以上人民政府制定的小城镇建设和县域经济发展规划，应当将本地区农业富余劳动力转移就业措施作为重要内容。劳动力输入地和劳动力输出地人民政府应当建立劳务对接机制，引导农业富余劳动力有序转移就业，促进城乡劳动者平等就业。第十九条省人民政府及其有关部门制定、实施有利于促进就业的高等教育政策，开展高等学校就业状况评估，指导高等学校根据市场就业需求确定专业设定和招生规模。县级以上人民政府设立的公共就业服务机构应当为高等学校学生提供职业供求信息，开展就业指导和服务。第二十条县级以上人民政府应当制定政策，鼓励高等学校毕业生自主创业或者到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业，鼓励企业吸纳和稳定高等学校毕业生就业，鼓励承担国家和地方重大科研项目的单位聘用高等学校优秀毕业生参与研究，促进高等学校毕业生就业。第二十一条县级以上人民政府应当建立就业状况动态监测和发布制度，完善社会就业状况评价指标体系，对重点行业、企业进行动态监测，定期向社会公布。县级以上人民政府应当建立失业预警机制，制定应急预案，对较大规模的失业及时调节和控制。第二十二条县级以上人民政府应当建立和完善劳动力就业、失业指标体系和调查统计制度。县级以上人民政府统计机构应当将人力资源和就业失业状况纳入经济社会统计指标体系，定期开展普查或者抽样调查，依法向社会公布。发展改革、人力资源社会保障、教育、残疾人联合会等有关部门和组织、用人单位和个人都应当如实提供有关数据和情况。第三章创业扶持第二十三条县级以上人民政府应当建立创业政策扶持、创业培训、创业服务相结合的工作机制，最佳化创业环境，提高劳动者素质，鼓励帮助劳动者自主创业。第二十四条县级以上人民政府应当确定促进创业的产业指导目录，优先扶持科技、综合资源利用、农副产品加工、贸易促进、社区服务、建筑劳务、信息服务等领域的创业活动。第二十五条公共就业服务机构应当为创业人员提供创业培训、项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟蹤扶持等服务。省和设区的市人民政府设立的公共就业服务机构应当建立创业指导专家组织，为创业者提供创业谘询服务。第二十六条县级以上人民政府应当鼓励创业人员创办中小企业。创业人员创办的企业招用登记失业人员并与其订立一年以上劳动契约的，根据实际创造就业岗位数量，按照规定享受一次性岗位补贴。创业成功人员首次领取营业执照并正常经营一年以上的，按照规定享受一次性创业补贴。第二十七条创业人员自筹资金不足的，可以向金融机构申请小额担保贷款，由小额贷款担保基金按照规定提供贷款担保，财政部门按照规定给予贴息扶持。个人或者合伙创办的劳动密集型小企业招用登记失业人员达到规定比例和就业期限的，可以向金融机构申请小额担保贷款，经办金融机构根据实际招用人数合理确定贷款额度，由小额贷款担保基金提供担保，财政部门按照规定给予贴息扶持。第二十八条县级以上人民政府应当多渠道筹集资金，重点扶持登记失业人员、高等学校、职业院校和技工院校毕业生、军队退役人员、残疾人等自主创业和农业富余劳动力就地创业、外出务工人员返乡创业。第二十九条县级以上人民政府应当建立创业孵化基地，对入驻基地的小企业和自主创业人员提供创业孵化服务、融资等扶持，并在场地使用、用水、用电等方面给予优惠。第三十条登记失业人员、高等学校毕业生、军队退役人员、残疾人从事个体经营的，按照规定免缴管理类、登记类和证照类等有关行政事业性费用以及前置审批的各项费用。第四章就业服务第三十一条公共就业服务机构依法免费向劳动者提供下列服务：（一）就业政策、法律、法规谘询；（二）职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；（三）职业指导和职业介绍；（四）对就业困难人员实施就业援助；（五）办理就业登记、失业登记等事务；（六）其他公共就业服务。公共就业服务机构应当不断提高服务质量和效率，积极拓展服务功能，不得从事经营性活动。公共就业服务经费纳入同级财政预算。第三十二条各级残疾人联合会设立的残疾人公共就业服务机构负责为残疾人提供就业登记、失业登记等免费公共就业服务，接受本级公共就业服务机构的业务指导。第三十三条县级以上人民政府应当建立统一开放、竞争有序的人力资源市场，加强就业信息网路和设施建设，构建全省统一的就业服务管理信息系统，为劳动者提供就业服务。第三十四条县级以上人民政府鼓励设立职业中介机构，开展职业介绍等就业服务活动。职业中介机构提供公益性就业服务的，可以按照规定享受补贴。第三十五条设立职业中介机构应当具备下列条件：（一）有明确的章程和管理制度；（二）有不少于十万元的开办资金；（三）有不少于四十平方米建筑面积的经营服务场所；（四）有三名以上具备相应职业资格的专职工作人员；（五）法律、法规规定的其他条件。设立职业中介机构应当在工商行政管理部门办理登记后，向县级以上人民政府人力资源社会保障部门申请行政许可。通过网际网路等方式从事职业中介活动的职业中介机构，应当依照前款规定办理许可和登记。具体办法由省人民政府制定。未经依法许可和登记的机构，不得从事职业中介活动。国家对外商投资职业中介机构和向劳动者提供境外就业服务的职业中介机构另有规定的，依照其规定。第三十六条职业中介机构可以从事下列业务：（一）为劳动者介绍用人单位；（二）为用人单位和居民家庭推荐劳动者；（三）开展职业指导、人力资源管理谘询服务；（四）收集和发布职业供求信息；（五）依照有关规定从事网际网路职业信息服务；（六）组织职业招聘洽谈会；（七）经县级以上人民政府人力资源社会保障部门核准的其他服务项目。第三十七条职业中介机构不得有下列行为：（一）提供虚假就业信息；（二）为无合法证照的用人单位提供职业中介服务；（三）伪造、涂改、转让职业中介许可证；（四）扣押劳动者的居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金；（五）发布包含歧视性内容的就业信息；（六）介绍未满十六周岁的未成年人就业；（七）为无合法身份证件的劳动者提供职业中介服务；（八）介绍劳动者从事法律、法规禁止的职业；（九）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业中介活动；（十）超出核准的业务範围经营；（十一）其他违反法律、法规规定的行为。第三十八条各级人民政府和有关部门不得举办或者与他人联合举办经营性的职业中介机构。第三十九条县级以上人民政府应当建立就业和失业登记制度，由公共就业服务机构为劳动者免费办理就业和失业登记，发放就业、失业登记证。就业、失业登记证记载劳动者就业和失业状况。劳动者凭就业、失业登记证，享受公共就业服务和就业扶持政策。登记证样式和管理办法，由省人民政府人力资源社会保障部门统一制定。用人单位招用劳动者的，应当自用工之日起三十日内到当地公共就业服务机构为劳动者办理就业登记手续。自谋职业、灵活就业人员可以到公共就业服务机构办理就业登记手续。法定劳动年龄内、有劳动能力和就业需求的失业人员可以到公共就业服务机构办理失业登记。第四十条鼓励劳动者通过灵活形式实现就业，依法维护灵活就业人员的合法权益。设区的市人民政府应当确定并适时调整灵活就业职业目录，制定灵活就业人员的认定、管理以及公共就业服务等配套措施，并向社会公布。第四十一条县级以上人民政府人力资源社会保障部门进行劳动保障年检、办理新增参保人员手续、核发失业保险金时，应当查验就业、失业登记证情况。第五章就业援助第四十二条各级人民政府应当建立就业援助制度，对下列登记失业的就业困难人员实行优先扶持和重点帮助：（一）女性四十周岁、男性五十周岁以上的人员；（二）城镇零就业家庭成员；（三）农村零转移就业贫困家庭成员；（四）抚养未成年子女的单亲家庭成员；（五）享受最低生活保障人员；（六）持有《中华人民共和国残疾人证》人员；（七）连续失业一年以上的人员；（八）因失去土地等原因难以实现就业的人员；（九）设区的市人民政府规定的其他人员。就业困难人员的认定办法由设区的市人民政府制定。第四十三条鼓励用人单位招用就业困难人员。用人单位与就业困难人员订立劳动契约并缴纳社会保险费的，在劳动契约存续期间按照规定享受基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴。第四十四条县级以上人民政府应当建立公益性岗位开发管理制度，促进就业困难人员就业。下列岗位按照不低于百分之五十的比例优先录用符合岗位要求的就业困难人员：（一）机关和参照公务员法管理的单位使用的临时性、辅助性岗位；（二）政府投资建设项目的管理、维护岗位；（三）政府及其部门组织社会公益活动提供的岗位；（四）政府及其部门开发的公共事务协管岗位；（五）政府及其部门开发的其他公益性岗位。就业困难人员在公益性岗位就业并订立劳动契约、缴纳社会保险费的，在劳动契约存续期间享受基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴以及适当的岗位补贴。第四十五条就业困难人员灵活就业后，申报就业并缴纳社会保险费的，按照规定享受社会保险补贴。第四十六条就业困难人员享受社会保险补贴和岗位补贴的期限最长不超过三年。距法定退休年龄不足五年的就业困难人员享受社会保险补贴和岗位补贴的期限，可以延长至退休。第四十七条公共就业服务机构应当完善和实施城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭岗位援助制度，确保至少有一人实现就业。第六章职业教育和培训第四十八条县级以上人民政府应当加强职业教育、培训，建立健全覆盖城乡劳动者的公共职业教育、培训体系。鼓励社会力量兴办职业院校、技工院校和职业技能培训机构，多渠道开展各类职业教育、培训。第四十九条县级以上人民政府应当加大职业教育、培训投入，引导职业院校、技工院校和职业技能培训机构根据社会需求确定办学规模，突出教育、培训特色，最佳化资源配置，提高办学质量。第五十条县级以上人民政府根据经济社会发展需求，规划建设公益性、示範性公共实训基地，为劳动者提供职业实训服务。第五十一条县级以上人民政府应当建立健全劳动预备制度，对有就业要求的初高中毕业生实行三至十二个月的职业教育和培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。参加劳动预备制度培训的人员按照规定享受补贴。第五十二条县级以上人民政府应当制定职业技能培训发展规划和年度工作计画，鼓励劳动者参加职业技能培训、职业技能鉴定，提高职业技能水平。经过培训取得职业资格证书的人员，按照规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。第五十三条县级以上人民政府人力资源社会保障部门应当採取措施，提高全民创业能力，对有创业愿望和培训需求的劳动者进行创业培训。高等学校、职业院校、技工院校、就业训练中心应当开设创业教育课程，组织创业实训，提升创业能力。第五十四条残疾人公共就业服务机构应当根据就业需求，组织失业残疾人进行职业技能培训，并从残疾人就业保障金中给予参加培训者一定的职业技能培训补贴。第五十五条设区的市人民政府人力资源社会保障部门应当按照公开、择优的原则确定定点培训机构，鼓励定点培训机构开展职业培训，对培训成果进行绩效考评。第五十六条用人单位招用从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，应当依法招用取得相应工种职业资格证书的人员。招用未取得相应工种职业资格证书人员的，应当组织其在上岗前参加专门培训，取得职业资格证书后方可上岗。第五十七条建立就业实习制度，鼓励尚未毕(结)业的在校学生参加就业实习，提高其就业能力。职业院校、技工院校、职业技能培训机构组织尚未毕（结）业的在校学生到用人单位实习的，实习时间不得超过在校学习时间的百分之三十。用人单位使用实习生的，应当与实习生所在的职业院校、技工院校、职业技能培训机构签订实习协定。实习协定应当载明三方的权利和义务。用人单位应当自实习协定签订之日起十五日内向实习所在地的县（市、区）人民政府人力资源社会保障部门备案。用人单位使用实习生的数量不得超过本单位在职职工总数的百分之三十。实习期间，用人单位应当发给实习生一定数额的生活费。第五十八条企业应当按照国家规定安排职工教育培训经费，用于职工技能和继续教育培训。企业用于一线职工教育培训的经费不得低于本单位职工教育培训经费总额的百分之七十。企业职工教育培训经费的提取、使用管理办法应当由职工（代表）大会制定。企业职工教育培训经费的提取、使用情况应当向职工（代表）大会报告，接受职工监督。第七章监督检查第五十九条各级人民政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任考核监督制度。县级以上人民政府和有关部门应当按照就业目标责任制的要求，对所属的有关部门和下一级人民政府进行考核和监督。第六十条审计机关和财政、人力资源社会保障部门依法对就业专项资金的管理和使用情况进行监督检查。价格主管部门依法对涉及就业的收费政策执行情况进行监督检查。第六十一条人力资源社会保障部门应当对就业情况进行监督检查，建立健全日常巡视检查、专项检查和举报制度，对违反本条例的行为依法予以处理。第六十二条省人民政府设立的公共就业服务机构应当加强对设区的市、县（市、区）设立的公共就业服务机构促进就业工作情况的指导、检查，定期对其完成各项工作情况进行绩效考核。第八章法律责任第六十三条对违反本条例的行为，有关法律、法规、规章规定了法律责任的，依照其规定执行。第六十四条各级人民政府和有关部门未在年度预算中安排就业专项资金或者未建立公共就业服务体系的，由上级人民政府责令限期改正，并予以通报。第六十五条人力资源社会保障部门等负有监督管理职责的部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十六条违反本条例规定，职业院校、技工院校、职业技能培训机构组织学生实习期限和用人单位使用实习生数量超过限制的，由人力资源社会保障部门给予警告，责令限期改正；情节严重或者拒不改正的，按照每超过一人五百元的标準处以罚款。第六十七条违反本条例规定，用人单位招用未取得相应职业资格证书的人员从事国家规定实行职业资格证书制度的工作的，由人力资源社会保障部门给予警告；情节严重的，按照每人每日二十元的标準处以罚款。第六十八条违反本条例规定，企业未按照国家规定安排职工教育经费，或者挪用职工教育经费的，由人力资源社会保障部门责令限期改正，并依法给予处罚。第六十九条职业中介机构违反本条例第三十七条第一至四项的，依照《中华人民共和国就业促进法》予以处罚；违反本条例第三十七条第六项的，依照《禁止使用童工规定》予以处罚；违反本条例第三十七条其他各项的，由人力资源社会保障部门责令限期改正，没有违法所得的，可以处一万元以下的罚款，有违法所得的，可以处不超过违法所得三倍的罚款，但是，最高不得超过三万元，情节严重的，提请工商行政管理部门依法吊销营业执照。第七十条违反本条例规定，侵害劳动者合法权益，造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第七十一条本条例自2010年1月1日起施行。修订信息修改公告2004年4月2日山东省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过； 2009年11月28日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议修订；根据2016年3月30日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议关于修改《山东省海洋环境保护条例》等九件地方性法规的决定修正。修改情况的说明主任、各位副主任、秘书长、各位委员：本次常委会会议分组审议了《山东省就业促进条例（草案修改稿）》（以下简称条例草案修改稿）。常委会组成人员总的认为，条例草案修改稿经广泛徵求意见和反覆修改，已经成熟，可以提请本次常委会会议表决。同时，常委会组成人员也对条例草案修改稿部分条款提出了一些修改意见和建议。会议期间，法制工作委员会会同有关部门，根据常委会组成人员的意见和建议对条例草案修改稿作了认真修改。3月31日，法制委员会召开了有内务司法委员会、法制工作委员会和省政府法制办公室负责同志参加的会议，对修改后的条例草案修改稿进行了审议，形成了《山东省就业促进条例（草案表决稿）》（以下简称条例草案表决稿），经主任会议决定，提请今天的全体会议表决。现将主要修改情况说明如下：一、有的常委会组成人员提出，条例草案修改稿第四条第三款规定，“劳动者应当转变就业观念，加强劳动技能学习，提高劳动就业能力”，其中的“转变就业观念”属于思想教育範畴，条例对此可以不进行规範。因此，建议将该款修改为：“劳动者应当加强劳动技能学习，提高劳动就业能力。”二、有的常委会组成人员提出，条例草案修改稿第七条“各级人民政府应当实行就业工作目标责任制”的规定，属于政府的具体工作，可不在条例中加以规定。因此，建议删去这一内容，将该条修改为：“各级人民政府应当将就业工作纳入政府政绩考核体系。”三、条例草案修改稿第十一条规定，“省人民政府根据国家有关规定，制定全省统一的失业预警线。县级以上人民政府应当建立失业预警制度，制定失业应急处理方案。失业率接近失业预警线时，应当实施应急处理方案，及时调整就业、产业和公共投资政策，促进社会就业岗位的增加” 。有的常委会组成人员提出，建立失业预警机制是必要的，但因就业情况比较複杂，操作上也有较大难度，目前只规定由省政府建立失业预警机制即可。因此，建议将该条修改为：“省人民政府根据国家有关规定建立失业预警机制。”四、有的常委会组成人员提出，条例草案修改稿第十八条第二款“用人单位使用实习生的数量不得超过本单位在职职工总数的百分之三十，同一批实习生的使用期限不得超过六个月”的规定，没有考虑到特殊行业和工种对实习时间要求较长的实际情况，将实习生的使用期限一律限定为六个月不合适。因此，建议将该款修改为：“用人单位使用实习生的数量不得超过本单位在职职工总数的百分之三十，同一批实习生的使用期限不得超过六个月。国家对实习生的使用期限另有规定的，从其规定。”五、有的常委会组成人员提出，条例草案修改稿第二十二条规定，“大中专院校、职业技术院校和职业技能培训机构应当设定就业指导课程，对学生进行就业指导”，各类学校对学生进行就业指导是必要的，但不宜对学校设定就业指导课程做出硬性规定。因此，建议将该条修改为：“大中专院校、职业教育机构和职业培训机构应当对学生进行就业指导。”六、有的常委会组成人员提出，条例草案第二十九条规定，“街道办事处和乡镇人民政府应当开展就业服务、再就业援助、社会保险、企业退休人员的管理等工作，发挥基层组织的就业服务功能”，其中，社会保险、企业退休人员的管理等工作不属于基层组织的就业服务职能，也不属于本条例的调整範围，应当删去。因此，建议将该条修改为：“街道办事处和乡镇人民政府应当开展就业服务、再就业援助等工作，发挥基层组织的就业服务功能。”条例草案表决稿已按上述意见和建议作了修改，并根据常委会组成人员的意见作了一些文字修改和技术处理。此外，有的常委会组成人员提出，条例草案修改稿应当补充有关劳动契约、劳动报酬、劳动条件和环境、职业介绍机构、禁止使用童工的规定以及相应的法律责任。修改时认为，国家有关法律、行政法规以及我省有关地方性法规，已经对这些内容作了详尽规定，条例不作重複规定为好。审议结果的报告主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员：省十一届人大常委会第十三次会议，对《山东省就业促进条例（修订草案)》(以下简称条例修订草案)进行了分组审议。常委会组成人员认为，根据上位法的规定，结合我省实际，重新修订《山东省就业促进条例》对促进就业，推进经济发展与扩大就业相协调，维护社会和谐稳定具有重要意义，同时，也提出了一些修改意见和建议。会后，按照主任会议的决定，法制工作委员会通过大众日报、山东人大立法网、山东省人力资源和社会保障厅网站，将条例修订草案全文向社会公布，并将条例修订草案印发十七个市人大常委会和立法谘询员，广泛徵求社会各界的意见和建议。10月13日，法制工作委员会召开省人大常委会立法谘询员专家论证会，听取了立法谘询员对条例修订草案的意见。10月中下旬，法制委员会、法制工作委员会、省人力资源和社会保障厅组成考察组，先后赴江苏、浙江学习考察。10月30日，法制工作委员会就条例修订草案涉及的四个重点问题召开了立法听证会，听取了陈述人的意见。11月2日，法制委员会召开有法制工作委员会、省政府法制办公室、省人力资源和社会保障厅负责同志参加的会议，就审议过程中常委会组成人员提出的问题进行了研究、论证。11月12日，法制委员会会同法制工作委员会赴青岛进行立法调研，召开了有市人大、市政府有关部门、高等学校等负责同志参加的座谈会，听取了意见。在综合各方面意见的基础上，法制工作委员会会同省政府法制办公室、省人力资源和社会保障厅对条例修订草案作了修改。11月13日，法制委员会召开有内务司法委员会、法制工作委员会、省政府法制办公室、省人力资源和社会保障厅负责同志参加的会议，对修改后的条例修订草案逐条进行了审议、修改，形成了现在的《山东省就业促进条例（修订草案修改稿）》（以下简称条例修订草案修改稿），经主任会议研究，决定提请本次常委会会议审议。现将审议结果报告如下：一、有的常委会组成人员提出，条例修订草案总则一章中应当增加适用範围的规定。根据这一建议，修改时增加了一条，即“本省行政区域内的就业调控和支持、就业服务、创业扶持、就业援助等与促进就业有关的活动，适用本条例”，作为条例修订草案修改稿第二条。二、有关专门委员会提出，促进劳动者就业，政府应当发挥主导作用，建议条例修订草案明确政府引导劳动者正确就业的相关职责。修改时採纳了这一意见，增加了一条，即“县级以上人民政府应当鼓励劳动者自主创业、自谋职业，倡导劳动者树立积极、正确的就业观念，加强劳动技能学习，提高就业、创业能力”，作为条例修订草案修改稿第五条；同时，删去了条例修订草案第四条第三款。三、有关专门委员会、有的常委会组成人员和有的市人大常委会提出，条例修订草案第十一条关于政府重点建设项目就业影响评估的规定过于笼统，实践中难以操作，建议对评估的具体内容作出明确界定。根据这一建议，修改时参考鲁人社[2009]36号《关于建立重点建设项目就业影响评估跟蹤制度的通知》的相关内容，将该条修改为“县级以上人民政府应当进行政府重点建设项目就业影响评估，分析建设项目对就业数量和结构的影响，将其作为确定重点建设项目的重要因素予以统筹兼顾。项目建设单位申请立项时，项目建议书、可行性研究报告或者申请报告应当具体载明项目建成后就业岗位变化、人力资源配置、职业技能培训规划等内容。重点建设项目确定后，项目建设单位应当在一个月内将就业影响评估报告报送所在地人民政府人力资源社会保障部门、发展改革部门”，作为条例修订草案修改稿第十二条。四、有的立法谘询员提出，条例修订草案应当增加对就业重点群体的就业调控和政策扶持的内容。根据这一意见，修改时增加了一条，即“县级以上人民政府应当建立就业重点群体的就业调控制度，将高等学校毕业生、就业困难群体就业放在就业工作的重要位置，制定、落实各项就业扶持政策”，作为条例修订草案修改稿第十七条。五、有关专门委员会、部分常委会组成人员、有的市人大常委会、立法谘询员、立法听证会部分陈述人提出，当前，高等学校毕业生就业难的问题较为突出，鼓励、扶持高等学校毕业生就业，应当有具体措施。条例修订草案第二十条规定过于原则，建议进一步细化，增加有关鼓励政策方面的规定。修改时採纳了这一意见，将条例修订草案第二十条修改为“省人民政府及其有关部门制定、实施有利于促进就业的高等教育政策，开展高等学校就业状况评估，指导高等学校根据市场就业需求确定专业设定、教学计画和招生规範。县级以上人民政府设立的公共就业服务机构应当为高等学校学生提供职业供求信息，开展就业指导和服务”；“县级以上人民政府应当制定政策，鼓励高等学校毕业生自主创业或者到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业，鼓励企业吸纳和稳定高等学校毕业生就业，鼓励承担国家和地方重大科研项目的单位聘用优秀高等学校毕业生参与研究，促进高等学校毕业生最大限度就业”，分别作为条例修订草案修改稿第二十条和第二十一条。六、有的常委会组成人员提出，条例修订草案第二十四条关于创业人员享受补贴的内容不够具体，对享受补贴人员的条件、範围规定不明确，实践中难以操作。根据这一意见，修改时参考我省现行相关政策的规定，将该条修改为“县级以上人民政府应当鼓励创业人员创办中小企业。创业人员创办的企业招用登记失业人员并与其订立一年以上劳动契约的，根据实际创造就业岗位数量，按照有关规定享受一次性岗位补贴。创业成功人员首次领取营业执照并正常经营一年以上的，按照有关规定享受一次性创业补贴”，作为条例修订草案修改稿第二十七条。七、有的常委会组成人员提出，条例修订草案第二十五条对创业人员申请小额担保贷款的额度、条件以及财政贴息的比例，没有具体规定，建议补充、完善。根据这一建议，修改时参考《山东省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》的规定，将该条修改为“创业人员自筹资金不足的，可以向金融机构申请小额担保贷款，个人贷款额度最高为五万元，由小额贷款担保基金按照规定提供贷款担保。个人申请小额担保贷款并从事微利项目的，由同级财政据实全额贴息；从事非微利项目的，给予百分之五十的贴息。个人或者合伙创办的劳动密集型小企业招用登记失业人员达到企业现有在职职工总数百分之三十以上，并与其订立一年以上劳动契约的，可以向金融机构申请小额担保贷款，经办金融机构根据实际招用人数合理确定贷款额度，最高为二百万元，由小额贷款担保基金提供担保，财政部门按照规定给予贴息扶持”，作为条例修订草案修改稿第二十八条。八、有的常委会组成人员提出，创业人员开展创业活动，符合一定条件的，应当按照有关规定享受费用减免的优惠政策，建议条例修订草案作出衔接性规定。根据这一建议，修改时参考《山东省人民政府办公厅关于促进以创业带动就业工作的意见》的相关内容，增加了一条，即“登记失业人员、高等学校毕业生、军队退役人员、残疾人从事个体经营的，按照有关规定免缴管理类、登记类和证照类等有关行政事业性费用以及前置审批的各项费用”，作为条例修订草案修改稿第三十一条。九、有的市人大常委会、立法听证会陈述人建议增加设立职业中介机构许可登记的相关内容。根据上述意见，修改时增加规定“设立职业中介机构，应当依法到县级以上人民政府人力资源社会保障部门办理行政许可。经许可的职业中介机构，应当到县级以上人民政府工商行政管理部门办理登记”；“通过网际网路等方式从事职业中介活动的职业中介机构，应当依照前款规定办理许可和登记。具体办法由省人民政府制定”；“未经依法许可和登记的机构，不得从事职业中介活动”，作为条例修订草案修改稿第三十七条第二、三、四款。十、有的常委会组成人员、有的市人大常委会提出，条例修订草案明确规定，公共就业服务机构不得从事经营性活动，但是对政府及有关部门不得举办经营性职业中介机构没有规定，应当补充相关内容。根据这一意见，修改时增加了一条，即“各级人民政府和有关部门不得举办或者与他人联合举办经营性的职业中介机构”，作为条例修订草案修改稿第三十八条。十一、有关专门委员会、有的常委会组成人员提出，为了维护劳动者合法权益，建议对职业中介机构可以从事和不得从事的业务活动作出明确规定。修改时採纳了这一意见，增加规定 “职业中介机构可以从事下列业务：（一）为劳动者介绍用人单位；（二）为用人单位和居民家庭推荐劳动者；（三）开展职业指导、人力资源管理谘询服务；（四）收集和发布职业供求信息；（五）依照有关规定从事网际网路职业信息服务；（六）组织职业招聘洽谈会；（七）经县级以上人民政府人力资源社会保障部门核准的其他服务项目”；“职业中介机构不得有下列行为：（一）提供虚假就业信息；（二）为无合法证照的用人单位提供职业中介服务；（三）伪造、涂改、转让职业中介许可证；（四）扣押劳动者的居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金；（五）发布包含歧视性内容的就业信息；（六）介绍未满十六周岁的未成年人就业；（七）为无合法身份证件的劳动者提供职业中介服务；（八）介绍劳动者从事法律、法规禁止的职业；（九）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业中介活动；（十）超出核准的业务範围经营；（十一）其他违反法律、法规规定的行为”，分别作为条例修订草案修改稿第三十九条和第四十条。十二、有的常委会组成人员、市人大常委会、立法谘询员和立法听证会陈述人提出，条例修订草案第五十一条应当对学校组织学生实习的时间作出限制性规定，同时明确要求用人单位应当与学校签订实习协定，以切实维护实习生的合法权益。修改时採纳了上述意见，将条例修订草案第五十一条修改为“建立就业实习制度，鼓励尚未毕(结)业的在校学生参加就业实习，提高其就业能力。职业院校、技工院校、职业技能培训机构组织尚未毕（结）业的在校学生到用人单位实习的，实习时间不得超过在校学习时间的百分之三十。用人单位使用实习生的，应当与实习生所在的职业院校、技工院校、职业技能培训机构签订实习协定。实习协定应当载明三方的权利和义务。用人单位应当自实习协定签订之日起十五日内向实习所在地的县（市、区）人民政府人力资源社会保障部门备案。用人单位使用实习生的数量不得超过本单位在职职工总数的百分之三十。实习期间，用人单位应当发给实习生一定数额的生活费”，作为条例修订草案修改稿第五十八条；同时，对法律责任一章中的相关内容作了修改。十三、有的立法谘询员提出，监督检查一章规定的监督检查形式不够全面，建议进一步补充、完善。根据这一意见，修改时增加规定“县级以上人民政府应当将就业情况定期向本级人民代表大会常务委员会报告，接受本级人民代表大会常务委员会的监督”;“省人民政府设立的公共就业服务机构应当加强对设区的市、县（市、区）设立的公共就业服务机构促进就业工作情况的指导、检查，定期对其完成各项工作情况进行绩效考核”,分别作为条例修订草案修改稿第六十条和第六十四条。十四、有关专门委员会建议法律责任一章中应当增加一条衔接性的规定，即“对违反本条例的行为，有关法律、法规、规章规定了法律责任的，依照其规定执行” 。修改时採纳了这一意见，增加了相关内容，作为条例修订草案修改稿第六十五条。十五、有的立法谘询员、有的民众提出，条例修订草案第二章、第三章和第四章的标题不够确切，建议作出修改。修改时採纳了这一意见，将第二章“就业调控”修改为“就业调控和支持”；将第三章“创业带动就业”修改为“创业扶持”；将第四章“就业服务和管理”修改为“就业服务” 。此外，还根据常委会组成人员的意见和建议，对条例修订草案作了其他一些文字修改和技术处理。条例修订草案修改稿和以上报告，请审议。内容解读解读一新近出台的《山东省就业促进条例》将于5月1日起正式实施。据悉，这是全国第一部有关促进就业再就业工作的地方性法规。山东省劳动和社会保障厅厅长矫学柏介绍，《山东省就业促进条例》对就业对象、用人单位、政府及社会各界在就业促进方面的权利和义务都作了明确规定，其中政府责任和劳动者权益是两个重点。政府的职责包括制定就业规划、实施积极的就业政策、健全人力市场体系、维护市场秩序、提供就业服务和完善社会保障制度，并且要将就业工作纳入政府政绩考核体系。劳动者不仅有平等就业和获得就业帮助的权利，还享有就业服务、职业培训、再就业扶持等方面的权利。同时明确规定应当统筹城乡就业，建立统一的就业市场，取消一切限制农村劳动者进城就业的歧视性规定，把城乡就业摆到同等重要的位置。《山东省就业促进条例》借鉴了国内外的经验，并在制度上有所创新。一是建立就业联席会议制度，各级政府“一把手”亲自负责，由相关部门协调处理就业工作中的重大问题；二是建立失业预警制度；三是建立再就业援助制度，县级以上政府应採取措施，开发就业岗位，对难以通过市场就业的生活困难的失业人员提供再就业援助；四是建立使用实习生备案制度，用人单位使用实习生应当向劳动保障行政部门备案，实习生数量不得超过本单位在职职工总数的30%，同一批实习生的使用期限不得超过6个月。山东省人大内务司法委员会副主任委员邢来田说：“这个条例的出台，使促进就业工作从政府部门的道义责任变为法律责任，将对促进就业、保障人民民众的就业权益起到积极的推动作用。”解读二山东省劳动和社会保障厅昨天召开新闻发布会透露，5月1日起，我国首部促进就业再就业的地方性法规《山东省就业促进条例》将正式实施。据悉，这部《条例》的最大特点是明确了促进就业过程中的政府责任，使政府职责从道义转变为法制化。据介绍，《条例》明确了人民民众的就业权利，特别是对于失业人员等困难群体的就业权利、就业援助提出了明确要求，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，同时对转变政府职能提出了更高要求，并进一步明确市场经济条件下政府促进就业再就业的重要职责。