海洋倾倒( 二 ) _生活百科

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管理海洋倾倒活动由来已久，最初表现为沿海居民处理生活垃圾；渔船作业产生的废弃物直接向海洋排放；大型固体废弃物的海上处理等形式。工业革命以后,随着港口码头的大规模兴建，产生了许多疏浚物,疏浚物从数量、规模和有害性上越来越大,对海洋环境的影响也日益增加,引起了人们的关注并採取一些措施进行管制,由此便产生了最初的海洋倾倒管理。20世纪60年代,无序的海洋倾倒活动对海洋环境造成了重大的影响，引起了国际组织的重视，1972年在伦敦召开了关于海洋倾废的政府间会议，通过了《1972伦敦公约》，对海洋倾倒活动进行严格的控制，我国于1985加入《伦敦公约》，从此开启了我国对海洋倾倒活动的规範性管理，逐步形成海洋倾倒废弃物分类政策、海洋倾倒区选划与监测政策、海洋倾倒许可证制度以及海洋倾倒收费政策。海洋倾倒收费政策的产生有其必然性，国际环境政策的发展演变证明了利用经济手段管理环境的方式取得了巨大的成功，一方面通过经济刺激排污单位自主改进排污设备减少排污量；另一方面通过收费增加污染治理资金。海洋倾倒收费政策建立在废弃物分类管理、倾倒区选划及监测、倾倒许可证制度基础上，既体现了政府管制手段的硬性约束机制,又发挥出经济政策的弹性刺激作用，效果明显。海洋倾倒许可证制度是利用传统的行政管制手段对环境进行管理，这一制度弹性很小，对倾倒单位减少倾倒量起不到激励作用，倾倒单位只是被动的接受检查,对海洋环境污染治理没有起到良好的效果。而海洋倾倒收费政策具有经济政策治理环境污染的好处，从经济利益方面也真正刺激了倾倒单位对倾倒量的限制。海洋倾倒收费政策在海洋倾倒管理过程中显示出了强大的生命力。本文对海洋倾倒收费政策进行政策分析，从理论基础、政策内容、政策体系及政策评估等方面进行研究，重点针对这一政策体系在实践中出现的问题进行分析，海洋倾倒收费政策从产生髮展到现在已经有20多年的历史了，无论在理论上还是实践中都有了较大的变化发展，因此,对于这一政策本身的发展完善势在必行,更加之在实践过程中出现的问题，如法律法规的欠缺、收费标準偏低、倾倒费徵收不足额及倾倒费管理使用不到位等情况，如何解决这些问题，不断发展完善海洋倾倒收费政策是本文研究的重点。

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