在经济上,宣宗首先一反“武宗灭佛”,重新支持恢复佛教势力 。武宗灭佛操之过急,固有相当多的负面影响,然而其在抑制寺院经济,缓和财政压力方面确实有着一定的功效 。而宣宗重新恢复佛教势力,使得武宗希冀以此改善经济的目标化为泡影 。而大中朝的经济形势相对会昌年间,并无任何好转,反而不及前朝 。大中朝饥馑连绵,朝廷及地方皆开支紧张;而冗官现象在大中朝趋于严重,更是增加了官僚俸禄开支;以致户部钱最后趋于枯竭 。唐朝在国势日益崩坏的情况下,纵使宣宗有恢复之志,但国家并不能拿出什么行之有效的措施改革现状,阻止经济的日益恶化 。为弥补亏空,宣宗朝廷只能涸泽而渔,将诸藩镇山泽之利收归国有,使得各个藩镇的处境艰难,加剧了地方不稳定现象 。所以说,从经济层面来说,宣宗朝除了启用裴休改革漕运等小打小闹外,没有实行什么行之有效的改良措施,无力阻止本就经济问题缠身的唐王朝滑向深渊 。
在政治上,宣宗因为与牛党的亲善关系,启用具有牛党背景的白敏中、崔铉、令狐綯等庸相,其人治国并无多大成就,甚至令狐氏还是上下其手、拉帮结派、贪腐成性的奸人 。至大中后期,根基甚浅的宣宗甚至对庞大的牛党集团的甚感吃力,在诸多层面受到掣肘 。在内廷,宣宗由宦官推立,执政之初不可能不对宦官集团施以恩荣,在大中中后期,宣宗也意图压抑宦官势力,但宦官集团早已成尾大不掉之势,老年的宣宗力不从心,绝不可能从根源上对宦官问题有明显地改善,唐朝的宦官问题还是在趋于严重化 。在选官用人上,宣宗因为政治合法性的先天不足,故而极力拉拢士族,来巩固自身统治 。宣宗极重科举,且对士族集团极为优待,士族集团也利用其家学优势把持科举要津,故而宣宗朝是晚唐士族回光返照的重要阶段,同样也是近来陆扬先生所说“清流文化”的重要形成期 。
从地方的角度来说,宣宗朝收复陇右,这是其可圈可点之处,但君臣上下并无好好经营之意;对于河朔诸镇,宣宗则一如既往地坚持从穆敬已经开始,经李德裕阐述明显的名义控制、实际放弃之政策,整个国家防务以保守的氛围为主 。而为了收拢人心,优待士族,宣宗朝地方藩镇冗官程度进一步加剧,造成了严重的财政负担,又收夺地方山泽之利,导致地方财政恶化,再加上为笼络人心而宽纵的政治风气,使宣宗对地方大员的贪污腐败不闻不问,诱使兵变发生,至大中朝,兵变已经接二连三地发生在以前极其稳定的江南诸镇,这是一个相当严峻的问题 。其实对于地方政治,宣宗有求治之心,他对藩镇及州县官员的定期移任极为关心,乃至喜欢“微服私访”,调查民情 。但其时地方政治之腐败,宣宗也是无能为力了 。
就个人而言,宣宗性格阴暗猜忌,喜欢玩弄权术 。《东观奏记》曾记载,宣宗曾令翰林学士韦澳综合诸州风土人情编为《处分语》一书,从而能使他在面对地方官时“无所不知”,达到惊为天人的效果,其对权术之热衷也可见一斑 。而令狐綯等权臣深知宣宗性格,亦炮制种种假象蒙骗宣宗,君臣上下互相玩弄,朝政也就不可收拾了 。
综上所述,宣宗绝非什么明主,“小太宗”更是妄称 。宣宗是一个心计极深,性格阴暗,喜爱玩弄权术的君王,对权力和威严的把握恐怕才是他最大的追求 。而其人虽精于政治权谋,个人能力和治国能力却未必有多高,于官僚,他是聪明反被聪明误,想要玩弄大臣却反被大臣玩弄,最后无力处理官场乱局;于国家,他虽有兴复之心,却拿不出具有实际意义的改革措施,更无法指明明确的改革方向和领域,只能遇事小修小补,而对唐朝江河日下的局势无力挽回 。公允地说,宣宗资质平庸,其所作所为对于一个守成之君来说尚可称道,但让他来挽回唐帝国这座快要倾倒的大厦,就实在是太勉为其难了 。
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