评审浏阳市政府投资建设项目工程造价审计操作办法 _生活百科

浏阳市政府投资建设项目工程造价审计（评审）操作办法【评审浏阳市政府投资建设项目工程造价审计操作办法】《浏阳市政府投资建设项目工程造价审计（评审）操作办法》是一部操作方法，地点位于浏阳市。
基本介绍中文名：浏阳市政府投资建设项目工程造价审计（评审）操作办法
性质：操作方法
部门：市建设局、市财政局、市审计局
地点：浏阳市
第一章总则第一条　为了加强对政府投资建设项目的审计监督，规範政府投资行为，合理控制工程造价，提高政府投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《湖南省国家建设项目审计监督办法》、（（湖南省建设工程造价管理办法》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条我市行政区域内各项政府投资建设项目均适用本办法，其建设、勘察、设计、施工、监理、採购、谘询、代理等单位与建设项目直接有关的财务收支，均应依法接受审计监督。第三条本办法所称政府投资建设项目包括使用下列资金（或资产）进行的基本建设项目、技术改造项目：（一）本级财政预算资金；（二）上级部门专项补助资金；（三）国债资金；（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金；（五）通过政府信用贷款或承诺偿还的方式所筹资金；（六）其他政府性资金或资产。第四条本办法所称的工程造价审计（评审）管理，是指对建设项目从批准立项、契约签订到竣工验收、交付使用时所需的全部费用的管理。第五条市建设局负责全市的建设工程造价管理。第六条市财政局国有投资预决算评审中心（以下简称投资评审中心）的工作职责：（一）负责全市的国有投资建设工程预（概）算评审，负责对国有投资建设工程招投标上限值的审核确定；（二）依据审计专业中心的工程费用结算审计报告对政府投资项目竣工财务决算进行评审；（三）对全市土地整理和土地开发项目进行现场跟蹤和工程费用结算评审；（四）向上级财政部门编报投资评审报表和执行上级财政部门安排的专项评审任务。第七条市审计局政府投资审计专业中心（以下简称审计专业中心）的工作职责：（一）负责对全市的国有投资建设项目（土地整理和土地开发项目除外）费用的预算执行和结算审计；（二）参与全市重点项目的现场跟蹤审计；（三）完成市政府安排的与工程结算相关的专项审计任务。第八条监察、发改、交通、水利、人防等部门应当按照各自职责，做好有关的工程造价监督和管理工作。第九条项目建设中的建筑安装工程费、设备及工程器具购置费、工程建设其它费的预算（上限价）均必须经投资评审中心评审。第十条发包单位不得规避招标或将工程肢解发包。凡使用政府性资金（资产）或公益性资金建设的项目，达到下列规模标準之一的，必须公开招标：（一）施工单项契约估算价在50万元以上的；（二）重要设备、材料等物资採购，单项契约估算价在50万元以上的；（三）装饰、装修单项契约估算价在30万元以上的；（四）勘察、设计、监理、中介谘询单项契约估算价在20万元以上的；（五）项目总投资额在200万元以上的。第十一条严禁项目建设边报建、边设计、边施工（国家另有规定的除外），市建设局和市投资评审中心应参加发包单位政府投资建设项目的建设规模及装修标準确定。经批准的投资估算或设计概算，是建设项目的投资最高限额，未经项目审批部门批准，不得突破。第十二条政府投资建设项目的发包单位在签订发包契约时，必须载明以审计专业中心（投资评审中心）出具的审计报告作为工程价款结算、支付工程款和国有资产移交的最终依据的专用条款。第十三条项目发包单位应严格遵守政府投资管理部门的相关规定，确保工程竣工验收前的工程款支付累计额不得超过契约价的70%，保留的待结价款必须在审计专业中心结算审计报告出具后才能结清。第二章招标工程上限价和非招标工程预算的编制和评审第十四条建设工程招投标应当採用工程量清单计价方法计价。第十五条经发包单位或委託单位编制的招标工程量清单必须报送市投资评审中心进行评审，市建设局造价站备案。经评审和备案后的工程量清单作为招标档案的组成部分提供给投标人，其上限价作为投标的最高限额，总价和单价均不得突破。第十六条採用工程量清单计价方法计价的建筑安装工程，发包单位或委託单位应当根据施工设计档案、招标档案等有关资料，按照（（建设工程工程量清单计价规範》规定的项目名称、项目编码、计量单位、计量规则编制工程量清单。第十七条投标单位应当根据工程量清单列明的工程量，按照国家、省、长沙市规定的计价规则和税费标準，结合本企业劳动生产率等实际情况确定投标报价，不得以低于个别成本报价投标。中标单位的中标价即为工程契约价，签订契约时不得改变。第十八条採用工程量清单计价办法招标的工程，投标单位的人工、材料、机械用量消耗指标不託超过编制清单上限价所执行的工程消耗量标準或行业定额的规定用量。第十九条编制、评审招标工程上限价及非招标工程预算时，主材价格按市建设局造价档案发布的预算价格取定，造价档案没有发布的主材价格须经建设、施工、监理共同调查或签证确定。第二十条建筑、安装、市政和园林招标工程的上限价应当按湖南省消耗量标準及其配套档案编制，主要材料价格按市建设局造价档案发布的预算价格取定，造价档案上没有发布的主要材料价格按经建设方调查的实际市场价格（考虑採集、运输、装卸、损耗费用）取定。人工工资按省造价管理部门发布的市场工资单价取定，管理费和利润优惠30% 。其他招标工程上限价应根据相应的行业定额及其配套档案编制，并执行附表规定的优惠率。第二十一条建筑、安装、市政和园林非招标工程的契约价格应当由造价谘询机构按湖南省消耗量标準及其配套档案编制，主要材料价格按契约签订时的实际市场价格取定，主要装饰和安装材料必须明确品牌、质地或暂定材料价格。人工工资按省造价管理部门发布的市场工资单价取定，管理费和利润优惠不得少于30% 。编制后报送市投资评审中心进行评审，市建设局备案。其他非招标工程的契约价应根据相应的行业定额及其配套档案编制，并执行附表规定的仇惠率。第三章契约价款的约定与调整第二十二条招标工程的契约价款应当在规定的时间内，根据招标档案、招标答疑、中标人的投标档案、中标通知书，由发包单位与承包单位採用湖南省《建设工程承包契约示範文本》订立书面契约约定。非招标工程的契约价款依据经市投资评审中心评审和市建设局备案的评审报告，由发包单位与承包单位在契约中约定。契约价款在契约中约定后，任何一方不得擅自改变。第二十三条嶷包单位必须在施工契约（含补充协定）送市建设局备案审查后的1 0个工作日内，将经备案的施工契约（含补充协定）送审计专业中心。审计专业中心审计以加盖了市建设局“施工契约备案专用章”的契约（含补充协定）为结算审核依据，否则，不予办理工程结算审计工作。第二十四条发包单位、承包单位应当在契约条款中对涉及工程价款结算的下列事项进行约定：（一）契约包乾範围及契约价款，契约价款包括总价和清单单价；（二）预付工程备料款、工程进度款的方式、数额及时限；（三）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式；（四）约定承担风险的範围和幅度以及超出约定範围和幅度时的工程价款调整方法；（五）工程竣工价款的结算与支付办法、数额及时限；（六）工程质量优良奖励、工程质量不合格违约责任；工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限、支付方式及时限；（七）安全措施和意外伤害保险费用；（八）工期及工期提前和延后的奖惩办法；（九）与履行契约、支付价款相关的担保事项及双方认为应当约定的其他造价计价事项。第二十五条双方在签订施工契约时对于工程价款的约定可选用下列约定方式：（一）固定总价。契约工期在4个月内且工程契约价在50万元以内的工程，可以採用固定总价契约方式；（二）固定单价。双方在契约中约定综合单价包含的风险範围和风险费用计算方法。除不可抗力因素外，工程的综合单价一般不作调整，装修装饰和安装材料品牌、标準、档次的变更只调整材料价差；（三）可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等。第二十六条承包单位应当在工程价款调整情况发生后的14天内，将调整原因、金额以书面形式通知发包单位，发包单位确认增（减）的工程变更价款作为追加（减）契约价款与工程进度款同期支付。第四章现场跟蹤审计第二十七条单项工程投资在1000万元以上或市重点工程项目，其发包单位必须向审计专业中心书面申报，由审计专业中心委派审计人员进行现场跟蹤管理。第二十八条审计专业中心对政府投资建设工程的跟蹤审计，主要包括以下内容：（一）概算编制及基本建设程式执行情况；（二）资金来源及使用情况；（三）项目建设实施情况；（四）设备、材料和其他物资採购情况；（五）建设项目竣工交付情况。第二十九条现场跟蹤审计人员应参加与项目造价有关的会议，参与现场计量签证、变更籤证、主材价格确认、竣工结算等工作。在工程项目结算审计时，以跟蹤审计人员参与的签证为依据。第三十条工程发包方应当积极配合审计专业中心及现场跟蹤审计人员依法履行职责，如实提供与审计事项有关的资料。在项目建设过程中，若有重大变更或遇隐蔽工程、土方回填和外运等影响工程造价较大的事项，均应事先通知。第三十一条审计结束后，审计专业中心应当依据工程可行性研究报告中列出的有关指标，结合工程竣工后的实际情况，对该建设工程的经济效益、社会效益和环境效益作出综合性的基本评价。第五章工程变更程式及工程变更计价第三十二条建设工程施工中，发包单位、承包单位均应当加强工程造价控制，确保工程质量，不得擅自修改设计，不得擅自扩大或者缩小工程量，不得偷工减料。第三十三条建设工程施工过程，若必须进行工程变更，则必须以“先报批，后实施”为原则，先由承包单位、设计单位、监理单位、发包单位、审计专业中心共同审定变更方案，按程式和许可权报批后，由设计单位出具变更档案，方可实施。其中：工程单项或者累计变更金额估算价在1 0万元以内的，报发包单位主要负责人审批；单项或者累计变更金额估算价在1 0万元至30万元的，报市政府主管副市长审批；单项或者累计变更金额估算价在30万元至50万元的，报市政府常务副市长审批；50万元以上的报市政府常务会议研究。第三十四条任何一项未经规定程式，未在规定期限内办妥相关手续的工程变更均不能计量。第三十五条工程变更确认后的14天内涉及工程价款调整的，由承包单位向发包单位提出，经审计专业中心审核、发包单位确认后调整契约价款。如承包单位未提出变更工程价款报告，则发包单位和审计专业中心可根据所掌握的资料决定是否调整契约价款和调整的具体金额。重大工程变更涉及工程价款变更振告和确认的时限由发、承包单位双方协商确定。第三十六条变更项目契约价款按下列方法确定：（一）契约中已有适用于变更工程的价格，按契约已有的价格变更契约价款；（二）契约中只有类似于变更工程的价格，可参照类似价格变更契约价款；（三）契约中没有适用或类似于变更工程的价格，按契约约定的变更项目价款结算办法结算；（四）契约中没有约定的变更项目价款结算办法的，由承包单位根据市场情况提出适当的变更价格，经承、发包单位双方确认，由审计专业中心审计确定。第三十七条工程计量、签证和工程进度款的支付（一）工程计量、签证的相关规定1．承包单位应当在每一分部或分项工程完工之日起7日内或契约约定的时间内，向发包单位提交已完工程量的报告。发包单位接到报告后的14天内应组织核实已完工程量并签证，并在核实前1天通知承包人。承包单位应提供条件并派人参加核实，承包单位收到通知后不参加核实，以发包单位组织核实的工程量作为工程价款支付的依据。发包单位不按约定时间通知承包单位，致使承包单位未能参加核实，核实结果无效。2．发包单位要求承包单位完成契约以外零星项目，承包单位应在接受发包单位要求的7天内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料和金额等向发包单位提出施工签证；发包单位签证后施工。如发包单位未签证，承包单位施工后发生争议的，责任由承包单位自负。3．对承包单位擅自超出设计图纸（含设计变更）範围或因承包单位原因造成返工的工程量，发包单位不予计量。4．工程量的计量及签证必须由承包单位、监理单位、发包单位、审计专业中心（限跟蹤评审项目）同时会签，计量与经济签证单中监理单位签证必须有总监的签字，且参与的各方必须加盖公章，才能作为结算依据。市监察局、市财政局、市建设局等相关部门应加强对现场签证的监督检查。参与各方的现场代表应当如实签署工程经济技术签证单，不得弄虚作假。现场覆核时，若发现工程经济技术签证不属实的，以审计专业中心的现场覆核为準，并追究有’关当事人的责任。5．现场签证前，承包单位应提前做好资料準备工作，在24小时内根据现场实际情况填报工程量签证单报各方代表，各方代表接到工程量签证单在48小时内予以签证盖章。工程量签证单上无法用文字表达清楚的可採用简图表示，包括具体桩号、位置、标高等，并绘製有关图纸与计算资料。6．工程量签证单统一为一式6份（原件），发包单位、审计专业中心、监理公司各1份，承包单位3份，并及时交各方单位保存。7．抢险应急工程的现场计墨签证，必须具备以下资料：（1）设计图或交底纪要，或专题会议纪要；（2）书面洽商资料；（3）施工前、后的图片资料（承包单位、监理单位、发包单位同时拍照）；（4）承包单位测量资料，监理和发包单位覆核资料；（5）参与签证各方的现场会签资料；（6）承包单位施工日誌记录，监理日誌记录，发包单位日誌记录。8．确定跟蹤管理的项目，审计专业中心参与项目的契约签订、施工组织设计、技术交底及各种有关工程造价的相关会议。凡与工程造价及结算相关的会议纪要和工程洽商等，审计专业中心必须参与会签，否则不得作为结算的依据。（二）工程进度款的支付方式1．根据确定的工程量计量结果，承包单位按契约约定向发包单位提出支付工程进度款申请，发包单位应在接到申请的14天内，按不高于工程价款的70%向承包单位支付工程进度款。按约定时间发包单位应扣回的预付款等，与工程进度款同期结算抵扣。2．工程进度款支付申请必须填写标準表格并附有工程中期计量证书，经监理及发包单位审核后，方可凭当地税务机关开具的正式票据转帐拨付。预付工程款超过结算款的，按有关规定追究发包单位及监理单位相应责任。第六章工程价款结算第三十八条工程完工后，承包单位、发包单位双方应按照契约约定的契约价款及契约价款调整内容以及索赔事项，按本操作办法程式进行竣工总结算。（一）工程竣工结算方式工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工结算。（二）工程竣工结算编审1．承包单位在工程竣工验收后的45日内或者契约约定期限完成项目竣工结算编制，并向发包单位递交竣工结算报告及完整的结算资料。承包单位未在规定期限内完成并且提不出正当理由延期的，经发包单位催促后14天内仍未提供或没有明确答覆，发包单位有权报送已有的资料至审计专业中心（投资评审中心）进行审计，责任由承包单位自负。2．工程竣工结算由承包单位编制交发包单位后，由发包单位委託经市政府採购中心招标确认的中介机构，或经审计专业中心书面确认具有结算初审能力的单位内审机构进行初审后，方可送审。3．发包单位应与造价谘询中介机构签订书面委託协定，并送审计专业中心（投资评审中心）审查备案，否则审计专业中心（投资评审中心）不予接收初审结算资料。委託协定应具备并遵循如下内容：（1）中介机构收取谘询费的标準不得超过同政府採购中心签订的定点协定标準。（2）承包单位应确保工程结算的编制质量，若初审核减率超过15%时，超过15%部分的谘询费由承包单位承担。（3）审计专业中心（投资评审中心）出具工程结算审计报告之前，谘询费支付总额不得超过应支付费用的50%;否则，发包单位及财政部门不得支付相关款项。（4）中介机构应确保工程结算的初审质量，若审计专业中心（投资评审中心）终审核减率>3%时，每增加0.1%，中介机构的谘询费在契约约定的基础上增加优惠1%；（终审核减率的计算公式为：中介初审金额减去终审审定金额的余额再除以中介初审金额的百分比，四捨五入，取两位小数）。4．初审审定后，中介机构出具初审定案表和初审报告，并由发包单位将初审资料、初审委託协定和乙方结算资料（资料均要原件）一起送达审计专业中心（投资评审中心）。5．审计专业中心（投资评审中心）进行审计并出具审计报告。审计专业中心（投资评审中心）出具的审计报告作为最终支付工程款项的依据。（三）工程竣工价款结算审计专业中心（投资评审中心）收到竣工结算报告和完整的结算资料后，应按有关规定的期限（契约有约定的从共约定）进行审计。发包单位根据确认的竣工结算报告向承包单位支付工程竣工结算价款，保留不低于5%的质量保证（保修）金，待工程交付使用一年期满后清算（契约另有约定的从其约定）；保修期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。（四）工程索赔价款结算发包单位、承包单位未能按契约约定履行自己的各项义务或发生错误，给另一方造成经济损失的，由受损方按契约约定提出索赔，索赔金额按契约约定支付。第三十九条审计专业中心（投资评审中心）应在规定时间内完成审计任务，经发包单位、承包单位双方签字后出具审计报告。若发包单位、承包单位对审计结果有异议，但无正当理由又不能在规定的时间内对审或拒不对审的，审计专业中心可以直接出具审计报告。发包单位、承包单位对审计报告有异议的，可以依法申请行政複议或者提起行政诉讼。第七章评审工作的监督管理第四十条发包单位未按本操作办法执行，经市纪检监察、市财政局、市审计局、市建设局检查发现违法违规行为的，按相关规定追究相关领导及当事入的责任。第四十一条市纪检监察、市财政局、市审计局、市建设局应当加强对现场计量签证、主材价格签证的监督管理，抽查覆核现场计量签证、主材价格签证情况，发现弄虚作很的，责令按实修正相关签证材料，并追究相关人员的责任。第四十二条市审计专业中心（投资评审中心）应自觉接受市纪检监察、建设相关部门及社会公众的监督，定期将审计成果档案送市建设局备案。第四十三条市建设局应会同市财政局、市审计局加强对造价谘询中介机构的监督管理，定期向社会公布中介机构的执业情况。中介机构编制的预算（标底）误差不得超过士5%，初审的结算误差不得超过3%;若一年内出现3次以上（含3次）误差超上限的，取消其从事本市政府投资建设项目预、结算编审资格，并由市建设局上报不良记录。第八章竣工财务决算评审第四十四条审计专业中心出具工程项目审计成果档案后，各国有投资发包单位要及时到投资评审中心办理竣工财务决算的评审申请。第四十五条投资评审中心根据发改局的立项档案、审计专业中心的评审成果档案、投资评审中心预（概）算清单对建设项目的总投资进行竣工财务决算的评审。第四十六条投资评审中心出具的竣工财务决算评审报告，作为政府确定投资回报，财政安排资金拨付和固定资产交付使用的依据。第四十七条工程竣工后，发、承包单位双方应及时办理工程竣工结算，否则工程不得交付使用，有关部门不予办理权属登记。第四十八条送审的所有工程造价成果档案都必须由造价工程师签字，并加盖执业专用章和单位公章。编审的造价成果档案必须使用省造价站评审通过的软体，并提供工程量计算式及电子文档。第四十九条发包单位必须做好招标前期工作，装饰材料、安装材料必须确定品牌、规格，必要时应确定样品，并做好特殊材料价格调查。发包单位必须向终审职能机构提供审计所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；对终审职能机构提出的核实和取证要求，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料。第九章附则第五十条本办法由市建设局、市财政局、市审计局负责解释。第五十一条本办法自公布之日起施行，原有关规定与本办法相冲突的按本办法执行。公布之日前已发出招标档案和已签订工程施工契约的工程仍按原招标档案、签订的契约执行。

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