四善二十七最：古代官员如何考核？( 二 ) _官员

每个皇朝都出台了不少有关考察的命令，也屡次强调要认真执行，结果却往往不得力，常常成为徒有其名的具文。南宋高宗时，枢密院编修郑刚中说：“每当朝廷要施行一件事的时候，总是交代给监司去办，监司交代给郡守，郡守再交代给县令。各自将档下达的手续办理完毕，却不再过问对于老百姓是否带来了实惠。……结果，现在无论朝廷颁布任何良法美意，天下人都知道不过是虚设空文。这种欺罔诞谩之弊，至今不能革除，上下各级普遍如此，只图应付当前，到了检查的时候，就拼凑些彷佛近似的材料，向上报告。”郑氏虽未特指考绩，却把各级官吏对待考绩乃至治事的方法揭得见底了。不独如此，为了利益，结党营私，不在少数。在宋代，即便是依照常规进行考课的地区、部门，也严重存在“考课不实”的问题。例如，地方虚报治事绩效;只写劳绩，不记拖欠等等。
到了清代，考绩仍未摆脱走过场的尴尬局面。《晚清官场规则研究》记述晚清的考核制度云：“内阁汉侍读仅2缺，另称‘正副阁长’，例均保列一等。旗人侍读14缺，必须兼诰敕者才能保为一等。翰林院自侍读至检讨，必须在南书房、上书房入值，在清秘堂、国史馆任提调以及办院事、协办院事者，可保列为一等。”同过往的朝代一样，官员的特殊群体仍然享受特殊待遇。
从根本而言，虚应故事的弊端与体制相关，体制不变，监督机制不变，考绩就难免沦入严重形式化，唐宗宋祖都如此。考核，本是一件不错的事情，最终却异化变味，首先在于高层与基层隔膜，在于某些人凭借特权谋取私利，另一些无势无派的人就觉得不过尔尔，无论好坏自己都不是获利者，上司指东即云东，长官道西就称西，久而久之，好事便陷入尴尬境地，不复有繁荣之态。
【四善二十七最：古代官员如何考核？】