文/余源
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当前均价16元一包的香烟,到2030年要涨到一包59元,涨幅高达269%,这是什么概念?
近日,在全国控烟学术研讨会上,对外经贸大学教授郑榕提出,我国要想达到2030年控烟目标,除了常规监管,还需要考虑价格措施,对烟草产业提税涨价,预计2030年卷烟平均价格要达到每包59元 。
控烟是世界趋势 。2016年,我国明确了控烟具体目标:到2030年将成人吸烟率降低到20% 。然而2020年数据显示,我国成人吸烟率为26.6%,吸烟人数超过3亿,占全球烟民数量的23%,依旧是全球第一大香烟消费国 。
那么,提税涨价后,吸烟的人就一定会变少吗?控烟难题就能够一劳永逸地解决吗?
提税涨价
我国控烟形势持续严峻,吸烟率居高不下 。专家建模研究后发现,在现有水平下如果不加码各项控烟措施,那么2030年将成人吸烟率降至20%的目标将难以实现 。
12月5日,在全国控烟学术研讨会议上,当谈到如何实现控烟目标时,对外经贸大学教授郑榕表示,假定非价格措施在当前水平上有序推进落实,各项措施基本达到世卫组织要求的中等以上水平,要达到2030年的目标,则2030年卷烟平均价格要达到每包59元,比2020年增加43元,其中烟草税为每包48元,比2020年每包增加40元,2030年烟草税占零售价格的比重为82%,比2020年增加29个百分点 。
很快,上述观点冲上微博热搜,引发网友热议甚至不解 。对此,郑榕表示,如果完全依赖非价格措施,难以完成2030年的控烟目标 。
根据郑榕的研究测算,在现有水平下如果不加码各项控烟措施,到2030年预计吸烟率将从2018年的26.60%增长至27.64%;即便按照世卫组织的标准,将非价格控烟措施百分百全面做到位,成人吸烟率预计也只能降至22.15%,距离20%的目标仍有差距 。
最新数据显示,我国是世界上第一烟草生产和消费大国,成人吸烟率为26.6%,吸烟人数超过3亿,占全球烟民数量的23% 。近年来,随着国人对于吸烟危害认识的不断加深,控烟已成大势所趋 。
2005年,我国就开始履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》,并要求所有的室内公共场所和工作场所全面无烟 。目前,“公共场所禁烟”也已纳入我国国民经济和社会发展规划和“健康中国2030”规划纲要 。
然而多年来,我国控烟效果却不容乐观 。
WHO驻华代表处无烟草行动技术官员孙佳妮表示,2007-2019年,全球平均成人吸烟率从22.7%降到了17.5%,但中国的吸烟率却下降缓慢 。
根据《中国吸烟危害健康报告2020》所公布的数据,中国15岁及以上人群吸烟率从1984年的33.9%下降到了2018年的26.6% 。34年间,吸烟率下降了7.3个百分点,与2030年将成人吸烟率降至20%的目标还差6.6个百分点,而时间只剩9年 。
从卷烟销量看,全球几乎都在下降,相反中国却在上升 。据公开数据,2020年全球(除中国外)卷烟销量出现较大降幅,销量为5528万箱,同比下降5.2% 。而中国的卷烟销量只有2015年出现小幅下降,自2016年起则呈现逐年上升 。
从产量上看,2015-2018年我国卷烟产量有所下降,而自2019年开始回升,到2020年全国产量达到23863.7亿支,同比增长0.9% 。2021年1-4月累计产量9482.2亿支,同比增长2.7% 。
控烟难
为何我国控烟这么难?
北京控烟协会会长张建枢表示,在我国,虽然严格控烟已经部分落到了“纸面”,但要真正落到“嘴边”、落实到监管层面,依然任重道远 。
在他看来,目前立法和执法还存在不少问题:部分城市控烟法规存在空白缺陷,相关执法部门也存在职责不清、人员不足、标准不一等 。
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