土断”的核心主张 , 就是将全国户籍一律整理为“黄籍” , 取消临时户口 。居民不分侨旧 , 一律编入所居郡县的正式户口 。官府针对侨人的优待政策一律取消 , 无论是谁 , 都要向朝廷纳税服徭役 。
【义熙土断结果如何?有着怎样的成败得失】对既得利益群体的北方士族而言 , 这一改革方案的实施无异于挥刀自宫 。他们当然会千方百计予以抵制 。因此 , 东晋到南朝推行了十次“土断”改革 , 大多效果不彰 。只有桓温和刘裕主持的两次有些成效 。相比之下 , 刘裕主持的“义熙土断” , 效果似乎更显著 。
义熙九年(413年) , 权臣刘裕给晋安帝上了一道表章 , 回顾了几十年前权臣桓温主持的土断改革 , 曾改变了“民无定本 , 伤治为深”的局面 , 一度实现了“财阜国丰” 。尽管人亡政息 , 改革夭折 , 导致“杂居流寓 , 闾伍弗修 , 王化所以未纯 , 民瘼所以犹在” , 但刘裕决心身负重任 , 重启“土断” , 实现“宁民绥治” 。(《宋书》 , 卷二《武帝本纪二》)
刘裕的改革思路 , 是不管侨人是否乐意 , 直接裁撤侨置州县 , 最大限度精兵简政 。新政规定 , 全国绝大多数州县全部依界“土断” 。多数侨置郡县被合并或取消 , 归入相邻的本地郡县 。随之而来的 , 是冗余机构消失 , 部分官员下岗 。大多数侨人的临时户口被注销 , 取而代之的 , 是不想要又不得不接的正式户口 。
官府还严厉清查士族富户藏匿人口的现象 , 遇到公然对抗者 , 刘裕的招数就是杀一儆百 , 绝不手软 。会稽(今浙江绍兴)余姚的士族大户虞亮 , 藏匿亡命之徒千余人 , 拒绝纳入国家正式户口 , 查实后被处以死刑 。于是豪强肃然 , 远近知禁 。
刘裕赢了 , 他主持的“义熙土断”打击了东晋士族集团势力 , 财政做到了增收节支 , 派遣徭役的难度减小 , 百姓的税负变得均匀 , 民间怨气有所缓和 。刘裕是个有理想信念的政治家 , 他抱定“率之以仁义 , 鼓之以威武 , 超大江而跨黄河 , 抚九州而复旧土”的志向 , 期待建功立业 , 恢复中原 , 并为此多次用兵 , 将东晋的旗帜第一次插上了洛阳和长安的城头 。在这些军事行动的背后 , “土断”改革带来的后勤供应源源不断 , 起到了至关重要的作用 。而这一切 , 也成了刘裕代晋称帝 , 建立刘宋王朝的基础 。
刘裕输了 。在对待居住晋陵(今江苏镇江、常州一带)的南徐、南兖、南青等三个侨州的住户 , 他没有一碗水端平 , 而是网开一面 , 暂不实行“土断”改革 。理由很简单 , 他赖以打天下的北府兵 , 家眷就住在这片区域 。既然是自己人 , 自然得优惠 。但如此特事特办 , 不仅改革没能彻底 , 而且为改革的未来埋下了隐患 。
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