在诸部争战中 , 成吉思汗出现在历史的舞台上 。成吉思汗 , 原名钦木真 , 是蒙古部落集团内孛儿只斤部的贵族 , 生于1162年 。他从小习武 , 成年时已是一个能征善战的贵族青年了 。他率众打败前来侵袭的部落 , 壮大了自己的势力 , 不少蒙古贵族投奔他 。铁木真被推戴为“合罕” 。他先是争取到札答刺部首领札木合和克烈部首领王罕的支持 , 打败了塔塔儿、蔑儿乞等部;又与王罕合兵击败札木合 。接着 , 他与王罕决裂 , 在1203年攻灭了王罕的克烈部 。这时 , 漠南汪古部首领也遣使献降 。1204年铁木真举兵攻灭乃蛮太阳汗部 , 又先后兼并了蔑里乞残部和乃蛮不欲鲁汗部 , 1206年完成了蒙古高原的统一 。在东起兴安岭 , 西至阿尔泰山 , 南至大沙漠 , 北达贝加尔湖的广大地区 , 建立起蒙古历史上第一个军事奴隶制国家 。同年 , 蒙古贵族在斡难河源举行忽里台 , 奉铁木真为大汗,尊号成吉思汗(“成吉思”是“强大”的意思) 。
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成吉思汗将全蒙古游牧民统一编组为数十个千户 , 《元朝秘史》记载最初编组的千户数为九十五个,但其中包括了一些后来组成的千户),分授共同建国的贵戚、功臣 , 任命他们为千户那颜 , 使其世袭管领 , 并划定其牧地范围 。千户既是军事组织单位 , 又是地方行政单位 。成吉思汗又命大将木华黎为左手万户 , 统领东面直到哈剌温只敦(今大兴安岭)的各千户军队;博尔术为右手万户 , 统领西面直到按台山的各千户军队;纳牙阿为中军万户 。万户是最高统兵官 。成吉思汗将原来的护卫军扩充为一万人 , 包括一千宿卫 , 一千箭筒士 , 八千散班 , 从各千户、百户、十户那颜和白身人子弟中选身体健壮、有技能者充当 。护卫军职责是保卫大汗金帐和跟随大汗出征,平时分四队轮番入值,因此总称四怯薛,由“四杰”博尔术、博尔忽、木华黎、赤老温四家子弟任四怯薛之长 。大汗直接掌握这一支最强悍的军队,足以“制轻重之势”,控御在外的诸王和那颜 。又设立了“治政刑”的札鲁忽赤(断事官)一职 , 掌管民户分配和审断案件,命养弟失吉忽秃忽担任,这是蒙古国的最高行政官 。千户制、怯薛制和断事官的设置 , 是蒙古国初建时最重要的三项制度 。按照传统的分配财产习惯,成吉思汗将一部分蒙古民户分封给其弟、子,各得一份子(忽必 , qubi) 。
后来又划分了诸弟和诸子的封地 。弟搠只哈撒儿封地在也里古纳河(今额尔古纳河)、海剌儿河和阔连海子(今内蒙古呼伦湖)地区 , 合赤温封地在兀鲁灰河(今内蒙古东乌珠穆沁旗乌拉根果勒)南北 , 铁木哥斡赤斤封地在哈勒哈河以东 , 别里古台封地在怯绿连河(今克鲁伦河)中游 , 总称东道诸王;子术赤、察合台、窝阔台封地在按台山以西 , 总称西道诸王 。分民和封地均由受封宗王世代承袭 , 管辖分民的千户那颜即成为所属宗王的家臣 。大部分民户和蒙古中心地区归成吉思汗领有 , 按照传统的幼子守产习惯 , 由幼子拖雷继承 。蒙古人原来没有文字 , 蒙古高原西部的乃蛮人使用畏兀儿文 。蒙古灭乃蛮后 , 即借用畏兀儿字母书写蒙古语,从此蒙古有了通行的文字 , 用来发布命令、登记户口、记录所断案件和编集法律文书 , 使蒙古人的文化大大提高了一步 。蒙古人原有许多从古代相传下来的约孙(yosun , 意为道理、体例),成吉思汗灭克烈部和建国以后 , 又相继发布了一系列札撒 。1219年,成吉思汗召集大会 , 重新确定了札撒、约孙和他历年的训言(bilig),命用蒙古文记录成卷 , 名为《大札撒》 。其后每代大汗即位或处理重大问题 , 都必须依例诵读《大札撒》条文 , 以表示遵行祖制 。
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