西安市三环内不许养哈士奇( 二 ) _遛狗

那么，西安治理狗方面究竟存在什么难点？一位民警说，“这边警车一上街，那边狗主的微信朋友圈里就传开了警方的行动，这成了查处的难点之一。”他举例说，去年8月10日晚，他们抽调警力在东二环、南二环、伞塔路、环城东路、体育场等街面上对不文明养犬行为及流浪狗进行检查。当晚共抓了6只狗，包括2只大型犬、4只小狗，没想到遇到了养犬者的躲猫猫游戏。
“我们的抓狗车一上街，有些人看到了就拍照，然后发到一些微信群里，说抓狗车现在在哪里，朝什么方向走了。还提醒在外面遛狗的人一定要注意，速速回家什么的……”民警说，警方上街查狗只是针对流浪犬和无主犬的收缴，对于有主人的狗，只是查看其是否有狗证、遛狗是否拴绳，出门有无携带清理狗粪工具等。
“如果养犬人文明养犬，又何必要害怕警方的正常检查呢？”这位民警说，许多养狗人之所以漠视养狗法规，一个很重要的原因还在于，这与大众的法律意识紧密相关。他们往往认为，“不就是养只狗吗，有啥大不了的”“我自己家养狗又没妨碍别人，你们干吗管”“管理，不就是‘办证’和‘罚款’吗……”
“日常工作中，从诸多养狗人的态度和话语中，不难看出，在很多人的潜意识中，养狗法规似乎还算不上真正意义上的法律。”民警说，因为，在他们看来，养不养狗、如何养狗，更多的是属于私人范围内的事务，甚至是属于纯粹道德和习惯范围内的事务，与公权力关系并不大。
对此，陕西合恒律师事务所李律师认为，导致法规管不住养狗人的原因在实践中远不止这些。比如，目前城市和社区中用于宠物游玩和休憩的服务性设施建设滞后，监控手段单一，特别是养狗人的公德意识、文明素质不高等，都是不容忽视的重要原因。但是，需要强调的是，无论哪种原因，都不能成为随意废弃法规的理由和借口；相反，依法养狗、规范养狗乃至文明养狗也已是大势所趋。
狗患治理
需建立长效机制
“城市居民养狗之风日盛，反映了人们物质生活得到改善后对精神生活的需求，但养狗人的文明意识和公德意识还需要时间来提升。”民警说，治理“狗患”不能仅仅依靠公安机关一个部门，应该是全社会都行动起来。西安市在治理“狗患”方面虽然遇到过难点问题，但一些居民小区在自治管理方面好的做法值得肯定，目前西安部分小区管狗治狗工作就做得非常好。

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据民警介绍，草场坡附近的长安三号小区住户以前经常投诉一些养犬者出门不拴绳等扰民现象。物业摸底后，统计出小区的养犬数量、种类，以及住户反映强烈的是哪几家扰民，还有遛狗不拴绳的行为，民警和物业挨家上门去做工作，还查到没有办证也一并要求限期办证；对扰民的给予警告，有几只大型犬的，要求3天之内迁移出限养区。
此外，荣城小区、陕西省体育局家属院、旭景名园等小区的管理工作也做得相当好。其中旭景名园小区的治狗举措在物业界堪称铁腕治理。旭景名园小区有2000多家住户，物业经过对小区住户的养狗情况进行摸底，了解到包括狗的分布、种类、有无手续、是否做过防疫等情况。目前登记在册的共有50多只狗，为了能让人狗和睦共处，物业也曾请公安机关前往做宣传，拉横幅，给小区到处张贴文明养犬宣传画。
对于当前这边治理，那边依然出现恶狗伤人的现象，李律师坦言，应在广泛汲取民意民智的基础上，严格依据治安管理处罚法、民法、刑法、卫生防疫法等上位法律，积极主动地制定并尽快出台统一的宠物养管法规，建立长效机制，不但使养狗做到“有法可依”，还要“有良法可依”，这样才有可能最终实现人与动物的和谐相处。