20世纪最初的十年 ， 中国社会正处在剧烈动荡之中 ， 城乡群众自发的反抗斗争如波涛相逐 ， 一浪高过一浪 。北方各省民变迭起 。长江中下游各省连年发生灾荒 ， 饥民成群流入城市 ， 抢米骚动时有发生 。为了抵制革命、缓和人民的不满情绪 ， 清政府举办多种新政：练新军、兴学堂、成立各省咨议局、实行预备立宪 ， 等等 。
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