帝王们的制衡之术,有落后的一面,也有它的实际意义 。其一是可以制约平衡;其二是在做决策时有更多选择;其三是增加了解臣子的渠道,不使上下消息隔绝 。所以从古到今,它一直都在被使用着 。
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美国前总统尼克松通过霍尔德曼、埃利希曼、基辛格和舒尔茨四人逐渐将权力集中到自己手下,但同时尼克松也知道,手下这四员大将各有神通,又占据着关键职位,天长日久,他们会不会擅越职权、牟取私利呢?他们的不忠行为不但会使白宫陷入瘫痪,而且一切政治毁誉将记在总统名下,作为肇事者的他们则用不着承担任何法律责任 。尼克松对他们不能不信,但是又不能全信 。因此,尼克松在放权的同时也不得不留一手,他在霍尔德曼、埃利希曼、基辛格和舒尔茨之间采取相互牵制的策略,利用他们中间的相互竞争甚至嫉妒来维持他们之间的平衡 。
白宫班子运转近一年之后,查尔斯?科尔森来到白宫,此人善于察言观色、领悟上司的旨意,尼克松很快就从他身上发现了新的辅助作用 。表面上,科尔森要受霍尔德曼领导,但实际上他是直接向总统负责的 。霍尔德曼力图把这套班子抓在自己手里,但尼克松常常绕开他,后来连基辛格、舒尔茨和埃利希曼都发现,根据总统的具体指示,科尔森把手伸进了他们管辖的一些重要领域 。
人员的互相牵制,维持了权力的平衡 。以人治人,是使权力集中的第一法则 。
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