“一些市民遇到不文明养狗不会正确处理,这是产生矛盾的关键 。”该社区议事会一名负责人告诉采访人员,经过议事会讨论后,小区居民共同制定《文明养犬公约》,包括设立狗只门卡、狗便纸存放点、并对狗伤人后处理方式、不文明养狗投诉方式进行普及宣传,如今公约实施3个月,居民微信群再没出现关于养狗的争吵 。
措施
发出整改通知书,建立养犬管理工作体系
“虽说不文明现象时有发生,但市民应该看到,《条例》实施以来,一些积极的变化正在出现 。”谈及珠海市民关于养狗习惯的改善,珠海市公安局治安警察支队六大队大队长曹向东认为,从总体上看,珠海不文明养犬行为确实得到了一定程度的遏制 。
2015年6月1日,《珠海经济特区养犬管理条例》正式实施,在《条例》的总体框架下,珠海市出台了《珠海经济特区养犬管理条例实施办法》《珠海市养犬登记办法》《珠海市公安局养犬执法工作指引》等规范性文件,积极统筹协调各职能部门履行养犬管理职责 。同一时间,养犬登记办证队伍及养犬执法辅助队伍也成功组建 。
文章插图
3年间,一直从事养犬管理工作的曹向东,见证着珠海在建立系列规章制度、健全组织机构、完善工作制度等方面不断探索,并取得一定成效 。“投诉事项和每周涉犬类警情通报工作机制正式运作,标志着珠海初步建立起相对完善的养犬管理工作体系 。”曹向东认为 。
规范养狗的常态化整治行动收获一定成效 。数据显示,自《条例》实施以来,截至今年11月底,珠海纠正不文明养犬行为5120起,查处违法行为6230起,发出整改通知书5980份,罚款5人,收缴无主犬、流浪犬、弃养犬1365只,处置违规犬42只 。
与此同时,广泛开展宣传教育、强化主流新闻媒体、基层社区及新媒体宣传引导,促进市民规范养犬,也是珠海规范养狗的工作重点 。截至今年11月28日,有关部门人员共走访住宅小区、企事业单位6140个,巡查户数32100户,宣传教育49500人,发放各类宣传资料11.6万份 。
整改成效也逐步显现 。据统计,2015年珠海涉犬类警情为693宗,2016年为646宗,同比下降6.8%;2017年为497宗,同比下降23%;2018年1至11月为415宗,同比下降9.2%,犬只伤人类警情逐年攀升的势头得到遏制 。
困境
违法成本低,管理难度大
穿好制服、手套,拿好手电筒、抓捕网、木棍,珠海市香洲养犬执法队民警陈英宏每天都得到香洲各个小区处理至少2到3单市民投诉 。作为一线执法队员,他们的主要职责是及时遏制不文明养狗的行为 。
“经常会遇到不配合的狗主,开展执法工作难度大 。”对陈英宏而言,这差事一点不轻松 。在采访人员采访中,包括陈英宏在内的多位执法人员坦言,成效初现的养犬管理工作背后,还有一些问题亟待完善解决 。
“最明显的问题在于,市民违法成本低廉,不配合的情况常有发生 。”陈英宏介绍,养犬整治工作中,犬主对执法队员指出的不文明养犬行为当面表示接受批评教育,马上整改,但不少人事后依然我行我素,不办理犬只登记、严格管理区违规饲养大型犬、烈性犬和一户多犬等问题仍然一定程度存在 。
据统计,从2015年10月开展登记工作至今,珠海共登记各类犬只11205条,其中免费登记犬只5999条,缴费登记犬只5206只,“从登记率看来,还有很大提速的空间 。”陈英宏说 。
市民的不理解,也为执法带来尴尬 。陈英宏坦言,自己与队员长期以来被市民笑称为“打狗队”,每一次都得向市民解释 。“形象不好倒是其次,关键是这一刻板印象直接影响到执法效率 。”他举例,两个月前,执法人员接报香洲区凤凰南路某小区一业主违规饲养16条狗只,依法到现场处理,结果业主以死相逼 。“如果予以强行收容,可能会引起养犬人的反感和对立,引发纠纷、投诉甚至舆论炒作,执法管理部门执法难度较大 。”
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