修订草案增强了限制养犬措施,并加大违法养犬行为的法律责任 。在原《条例》以征收养犬管理费为行政手段限制养犬的基础上,规定市政府可以根据实际情况调整管理费收取标准 。
对于此前争论较大的是否取消收费的问题,修订草案明确,养犬管理费的征收标准为每只犬第一年五百元,第二年起每年三百元 。市人民政府可以根据实际情况调整征收标准 。市人大常委会监察和司法工委副主任岳练介绍,之所以保留收费,相对于未养犬的市民而言,养犬人及其犬只占用了城市公共空间,带来行政管理需求,不能任其无序发展,要平衡不同人群的权益,养犬人要承担一定的经济义务,收费将用于环卫工及其他服务费用 。
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根据修订草案规定,严格管理区内个人养犬的,每户仍限养一只 。岳练说,现实中可能有一户养多只狗的情形,并登记挂名在别人的名下 。岳练提醒,如果发生犬只侵害他人的事件,挂名者也要承担责任 。
如果家里的宠物狗生育小狗,数量超标怎么办?随意丢弃不可行 。修订草案明确,养犬人应当妥善处置,无法自行处置的,应当将犬只送到犬只留验场所,犬只留验场所不得拒绝接收 。这一制度设计目的也是限制遗弃行为,减少流浪狗 。
虐待、遗弃犬只是养犬人对犬只严重不负责任的表现,也是对社会不负责任,“要么不养、要养就得好好养” 。为此,修订草案明确,遗弃犬只的,由公安机关将犬只送到犬只留验场所,吊销《养犬登记证》,收回犬牌,处每只犬五千元罚款 。虐待犬只的,可以由公安机关没收犬只,吊销《养犬登记证》,收回犬牌,处每只犬五千元罚款 。
不文明养犬:遛狗不牵绳伤人“犬财两空”
遛狗不牵绳是当前养犬管理面临最突出的问题之一,是群众意见和诉求的焦点 。市人大组织的调查问卷显示,经常见到遛狗不拴狗绳的受访者占74.38% 。在犬只伤害他人情况下,养犬人除依法承担民事责任外,增设行政处罚责任 。为了增加违法成本,倒逼养犬人重视管理,修订草案明确,携带犬只进行户外活动未用犬绳牵领,或者未遵守本条例其他规定,导致犬只伤害他人的,公安机关可以没收犬只,并对养犬人处以一万元罚款 。养犬人放任犬只恐吓他人或者驱使犬只伤害他人的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚 。
遛狗不能任性,修订草案在原条例基础上还进一步明确,在严格管理区内携带犬只进行户外活动时,应当用长度为两米以内的犬绳牵领犬只或者将犬只装入笼内,还要为犬只佩戴口嚼或者嘴套 。目前,住宅小区内群众反映乘坐电梯被犬只惊吓比较常见,修订草案增加一款,规定在搭乘电梯时避让其他使用电梯的人员 。
对于带狗出行的公共交通需求,修订草案明确,出租汽车、公共交通工具和室具有客运功能的车站、机场、码头、儿童公园等区域,除专门为犬只提供服务或者开设专门的犬只服务区域外,禁止携带犬只进入 。岳练介绍,市人大监察司法委认为,要给予网约车一定的自主权,允许网约车为携带犬只外出的市民提供特定服务 。
若推免费免疫每年约为市民省1200万
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维护合法养犬人权益加强服务
强制免疫可以大大降低犬只伤人带来后续恶果,在此次草案的修订中,市人大监察司法委还建议实行全市范围内狂犬病免费免疫政策 。据测算,犬用狂犬病疫苗10元/犬、免疫注射费20元/犬,按全市40 万只犬计算,每年约需1200万元 。建议将犬只狂犬病免疫费用全额纳入市区财政预算,为已登记犬只提供免费免疫服务 。
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