1985年10月,参议院军事委员会发布了关于美国军队历时两年考察的报告,题为《防卫组织:改革的需求(Defense Organization: TheNeed For Change)》,报告中包括特种作战如何应对未来威胁的种种因素 。报告的最终影响是,通过重组法案直接促使1986年国防部的重组 。1986年春天,参众两院的特种部队改革支持者们不断地向议员们介绍他们的提案 。5月15日,柯亨向国会提交了一份他和卢恩等激进改革派议员共同攥写的参议院议案,提出国防部应该设立一个指挥特种作战部队的联合军事组织,并且该机构必须确保有充足的资金和完善的政策,用来支持低烈度冲突和特种作战 。众议员科恩提出一个更为激进的想法,他认为应该有一个由文官领导的国家特种作战机构,且能绕过参联会直接向国防部长汇报,这样特种作战部队的预算过程就能独立于参联会和武装部队之外 。
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