“这次出台的《意见》明确,高空抛物即使没造成严重后果,也涉嫌犯罪 。这不仅大大加强了对高空抛物的处罚力度,也给今后办案提供了指引 。”杨文艳说,在以往的司法实践中,如果高空抛物造成的后果仅是损坏财物,一般由双方当事人走民事程序解决;如果造成人员重伤或死亡,检察机关有时会以过失致人重伤、死亡罪起诉 。
最高人民法院曾披露过一组数据:2016年至2018年,全国法院审结高空抛物坠物民事案件1200多件,其中近三成因高空抛物坠物导致人身损害,而同期受理的刑事案件仅31件 。最高法研究室负责人表示,此次出台的《意见》,就是要充分发挥刑罚的威慑、教育功能 。“高空抛物、坠物行为具有高度危险性,极易引发重大事故,造成人身伤亡、财产损失 。鉴此,《意见》明确要求人民法院要高度重视高空抛物、坠物行为的社会危害,准确认定行为性质,对于构成犯罪的要依法追究刑事责任,以充分发挥刑罚的威慑、教育功能,有效维护人民群众生命财产安全,预防、减少该类不法行为的发生 。”
不过,在法律界人士看来,虽然人民群众对高空抛物这一陋习深恶痛绝,但在实践中还是应该对高空抛物入刑持审慎态度,“比如,有人凌晨3时从20楼往下扔几个鸡蛋壳,砸到小区花丛里,是不是也要以以危险方法危害公共安全罪论处?这显然不太合适,还得结合具体案件慎重考虑 。”
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这一点在《意见》中也有体现 。在明确高空抛物涉及的罪名之前,《意见》首先强调,对于高空抛物行为,应当根据行为人的动机、抛物场所、抛掷物的情况以及造成的后果等因素,全面考量行为的社会危害程度,准确判断行为性质,正确适用罪名,准确裁量刑罚 。
除法律严惩,社会治理要跟上
《意见》对高空抛物的处罚严厉,但要根治这一顽疾,仅靠刑事手段显然不够,要加强与公安、基层组织联动 。
不久前,郑州一两岁女童被楼上抛下的牛奶瓶砸中受伤,母亲李女士向20户人家询问未找到肇事者,表示将起诉整栋楼的业主 。李女士的遭遇并非个例,找人难、固定证据难等问题,常常让高空抛物事件追责陷入困境 。
“侵权责任法第87条规定,对于从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害,难以确定具体侵权人的,法律规定,除能证明自己不是侵权人外,由可能加害的建筑物使用人给予补偿 。”中国法学会副会长、民法学研究会会长、中国人民大学常务副校长王利明曾指出,在高楼抛物致人损害的情形下,通常涉及刑事犯罪,有关部门有义务依据法律规定及时查明行为人,依法追究行为人的责任,并由行为人对受害人作出赔偿 。在法律界人士看来,此次出台的《意见》,也是在督促有关部门加大对肇事者的查处力度 。
《意见》对高空抛物的处罚严厉,对潜在肇事者的威慑作用很大,但想要根治高空抛物这一顽疾,仅靠刑事手段显然不够 。在闵行浦江丽都小区,某栋居民楼高层住户总喜欢往楼下扔烟头、垃圾,导致该栋楼二层住户搭建的雨棚频繁受损 。即使报了警,也没法锁定肇事者 。最后经小区物业、居委会、业委会多方协商,从该栋楼二层以上所有住户缴纳的物业维修基金中拿出一部分,安装一个“朝天探头” 。从此,高空抛物现象大幅下降 。
最高法也注意到了这一点:“我们要加强与公安、基层组织联动,积极推动和助力有关部门完善防范高空抛物、坠物的工作举措,形成有效合力 。对在审理高空抛物、坠物案件中发现行政机关、基层组织、物业服务企业等存在工作疏漏、隐患风险等问题,及时提出司法建议 。”
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