邦联条例于1781年生效 。这个条例虽然比大陆会议制度的松散结构进步得多 , 但它所建立的政府组织结构还有不少弱点 。当时对边界线的划定争执颇多 。法院所作的裁决也经常是互相矛盾的 。马萨诸塞、纽约和宾夕法尼亚的议会 , 各自制定的关税法 , 对弱小的邻州颇有损害 。各州之间的贸易限制也造成彼此间的不和 。比如 , 新泽西州的人不付出很高的入口税和出港手续费 , 就不能渡过哈得逊河到纽约市场上去出售蔬菜 。
全国政府必要时应该有权规定税则 , 调整贸易及按国家的需要征税 。在国际关系上 , 它也应该有完全的控制权 。但是 , 当时却有不少州 , 已经开始擅自单独和外国进行谈判 。有九个州甚至建立了自己的陆* , 有几州则拥有它们自己的一些海* 。在当时流通的货币中 , 有杂乱不堪的硬币和各式各样的纸币 。有的是州发的 , 有的是全国性的 , 不一而足 , 并且很快就贬值 。
战争结束后的种种经济困难 , 也引起了人们的不满 , 其中尤以农民为甚 。农产品常常在市场上出现过剩现象 。最感不安的是负债的农民 , 他们为了反对取消抵押的财产的赎回权 , 为了避免因负债而被捕入狱 , 要求强有力的补救办法 , 法院中堆满了债务案件 。一七八六年整个夏季中 , 在若干州的人民代表会议和许多非正式的集会上 , 都有人要求改革州的行政组织 。很多自耕农都面临负债入狱和失去家产的危险 , 不得不起来暴动 。
1786年秋天 , 马萨诸塞的农民们 , 在前陆*上尉丹尼尔﹒谢司的领导下 , 强行阻止县法庭开庭 , 并且阻止法庭在下届州选举举行之前 , 受理任何债务案件 。州政府对此作出强硬的抵抗 。有好几天 , 波士顿的州政府大厦几乎被愤怒的农民包围起来 。但是 , 这些手里只有棍棒或草叉的暴徒 , 终于被民兵击败了 , 纷纷逃入山中 。暴动完全平定之后 , 立法当局才考虑到暴动之所以发生 , 的确是由于许多不平的事情所导致 , 于是采取了一些补救的措施 。
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