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苏洵与其二子苏轼、苏辙当时,王安石为相,与陈昇之管三司条例司,命苏辙入三司条例司 。吕惠卿依附王安石,苏辙和他讨论时多有牴触 。王安石拿《青苗书》让苏辙仔细议论,说:“有不便之处,就告诉我不必疑虑 。”苏辙说:“把钱借给百姓,使出利息二分,本意是在救济百姓,不是求利 。但出入之间,吏员趁机营私作奸,即使有法也不能禁止,钱到百姓手里,即使良民也不免乱花;到交还时,即使富民也不免超过期限 。这样,就怕一定要鞭打催促,州县官的事不胜其烦了 。唐代刘晏掌管国家财政,从没有借钱给百姓 。有责怪他的人,刘晏说:‘让百姓侥倖得钱,不是国家之福;叫吏员靠法催督还债,对百姓不利 。我虽然从不发放借贷,但四方的丰收和灾荒谷价的贵贱,从来能及时知道 。有谷贱处就收购,有谷贵处就发售,所以四方没有太贵、太贱的弊病,岂用发贷款?’刘晏所说的,就是常平仓法 。现在此法仍在而患在不整顿,你真能有意于百姓生计,就整顿实行,那刘晏的功绩可以立刻见效 。”王安石说:“你的话有理,我当慢慢思考 。”从此后一月之间都不谈青苗法 。被贬出京河北转运判官王广廉奏请发给度僧牒几千份作为本钱,在陕西转运司私自实行青苗法,春天发放秋天收还,和王安石意见相合,青苗法便开始实行 。王安石派人去寻求尚未收取的财利 。朝廷内外知道这些人一定会迎合王安石心意添加事情,都不敢说 。苏辙去见陈昇之说:“从前嘉祐末年,派官去抚恤各路百姓,但他们各人都务求滋生事端,回来所奏的大多不可实行,被天下人耻笑 。现在和此事有何不同?”他又写信给王安石,竭力陈说此事之不可行 。王安石发怒,将加罪,陈昇之劝阻,于熙宁二年(1069年)八月被贬出外,任河南府留守推官 。
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苏辙熙宁三年(1070年)二月,张方平知陈州,徵召苏辙为陈州教授 。熙宁六年(1073年)四月,守司徒兼侍中文彦博出判河阳军,徵辟苏辙为学官 。熙宁八年(1075年),改授齐州掌书记 。熙宁十年(1077年),苏辙改任着作佐郎,又随南京留守张方平任职,为签书应天府判官 。当时苏轼也外知徐州,兄弟二人在澶濮之间相遇,一同前往徐州,留居一百多天,创作了《逍遥堂会宿》等诗 。元丰二年(1079年)八月,苏轼以作诗“谤讪朝廷”罪被捕入狱(乌台诗案),被责授为黄州团练副使 。苏辙上书请求以自己的官职为兄赎罪,不準,牵连被贬为监筠州(今江西高安)盐酒税,五年不得升调 。元丰五年(1082年),苏辙沿赣水至黄州,与苏轼相聚,一道游览了黄州及其对江的武昌西山 。于次年(1083年)应张梦得邀请创作《黄州快哉亭记》 。元丰七年(1084年)七月,苏辙被量移为歙州绩溪县令 。返朝任职元丰八年(1085年),神宗驾崩,宋哲宗赵煦即位 。五月,苏辙卧病,至秋痊癒 。八月,因旧党当政,苏辙以秘书省校书郎被召回 。元祐元年(1086年),苏辙至京师,任右司谏 。当时太皇太后高氏(高滔滔)垂帘听政,起用司马光、吕公着为相,想废除新法,而支持新法的宰相蔡确、韩缜及枢密使章惇都被苏辙弹劾去职 。大臣吕惠卿以攀附王安石而受重用,后又竭力排挤、陷害王安石,受世人憎恨 。到新党被清算时,他自知难逃责罚,请求外授宫观官以逃避贬官流放之罪 。苏辙连上三疏把他的奸恶加以揭露,最终使吕惠卿以散官安置建州 。司马光因王安石免疫法之害,想恢复差役法,却不知差役法之害相当于免疫法 。苏辙说:“自从废除差役法几乎二十年,官吏百姓都未习惯 。何况役法关係众多事务,盘根错节十分複杂,实行得慢些,方能审慎详尽 。如果不深究事情的始终,轻易地立即推行,恐怕实行之后,又产生各种弊端 。现在州县的免役钱,照例有累积剩余,大约够用几年,暂且依旧雇役,到今年为止 。催促监督有关官员审议差役法,趁今冬成为法令,来年再行差役法 。要使既实行之后,不再有人议论,那就进退都有利了 。”司马光又因王安石设《诗经》、《尚书新义》来考取天下士人,想改变科举,另立新的条例 。苏辙说:“进士来年秋天考试,没有多少日子了,而议论不及时决定 。诗赋虽然是小技,但要讲究声律,用的功夫不浅 。至于治经书,诵读和讲解,尤其不是轻易的事 。总之,来年都还不能实行 。请求来年的考试,一切还照旧,惟有经书的释义兼取注疏及各家议论,或提出应举者自己的见解,不专用王安石的学说 。并罢去对律令释义的考试,使应举的人知道有定论,一心一意做学问,以待选拔考试,然后慢慢地议论元祐五年以后科举的条例,也不算晚 。”但司马光都不听 。同年八月,被任命为起居郎,苏辙上疏请辞,旋即权任中书舍人,不久后正式担任中书舍人 。起初,神宗因西夏内乱而派兵进攻,于是在熙河增设兰州,在延安增设安疆、米脂等五寨 。元祐二年(1087年),西夏派使者贺哲宗登位,使者返回,尚未出境,西夏又派使者入境 。朝廷知道他们有请求兰州、五寨土地的意思,大臣讨论守或弃尚未决定 。苏辙建议答应西夏所请,朝廷便允许还西夏五寨 。元祐四年(1089年),苏辙权任吏部尚书 。八月,任贺辽国生辰国信使,与刑部侍郎赵君锡出使辽国 。拜相参政元祐五年(1090年)五月,苏辙被任命为龙图阁直学士、御史中丞 。十二月,任龙图阁学士 。元祐六年(1091年)二月,任中大夫、守尚书右丞 。当时苏轼遭人排挤,乞求外任,苏辙也随兄连上四札,也乞外任,但未获準许 。元祐七年(1092年)四月,朝廷命苏辙代理太尉、充任册皇后告期使 。六月,任太中大夫、守门下侍郎 。十一月,朝廷因郊祀天地而特加苏辙为护军,进爵开国伯,实封食邑二百户 。连遭贬谪元祐八年(1093年),哲宗亲政,新法派重新得势 。绍圣元年(1094年),门下侍郎李清臣主持科考,出题批驳元祐政事 。他上书反对哲宗恢复熙宁新法,被贬知汝州 。过了几个月,元丰时诸臣都在朝廷任职,再贬苏辙为左朝议大夫、知袁州 。未到任,又于七月降为左朝议大夫、试少府监,分司南京,筠州居住处分 。苏辙治州有优异政绩,等到他被罢免离开,州里父老送别他的人都呜咽流涕,延绵数十里不断 。绍圣四年(1097年)二月,苏辙又被贬为化州别驾,安置雷州处分 。此时,苏轼也被贬为琼州别驾、昌化军安置 。五月十一日,兄弟二人再次相遇于藤州,苏辙送苏轼赴海南 。六月十一日诀别于海滨 。元符元年(1098年),移至循州安置 。元符二年(1099年),作《龙川略志序》、《龙川别志序》、《春秋传后序》 。元符三年(1100年),宋徽宗即位,苏辙移永州、岳州安置,不久受任为濠州团练副使,岳州居住 。十一月,复职太中大夫,提举凤翔上清太平宫 。因有田产在颍川,他便前往居住 。建中靖国元年(1101年)七月,苏轼在常州(
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