“穿衣戴帽”工程仅仅提升了临街、沿路一面的房屋形象,但给不少百姓添了麻烦 。《瞭望》新闻周刊采访人员在多地看到,本是老百姓的商铺门面房,门口却被白色罗马立柱阻挡;本是老百姓的自住房,屋外却被“穿”上统一的仿古建筑“服装”,“戴”上了灰瓦“帽子” 。如此一番,一些原本具有红色基因和历史文化的小镇,遭到“开发式”破坏,当地老百姓颇有怨言 。
“有的乡镇光顾着改造外面,实际是豆腐渣工程,既浪费钱又不实用 。”一家商铺店主钟先生无奈地说 。
景色不够,“挖湖造绿”来凑
建设特色小镇,缺少风景怎么办?一些地方打起了挖湖、造绿、扩建湿地的主意 。中部某省一个特色小镇,《瞭望》新闻周刊采访人员看到,园区建设了湖泊、山水等人造景观,一些配套景观正在施工中,整个项目投资120亿元、占地5300亩 。
在挖湖造绿等“造景观”的冲动之下,一些原本具有历史文化价值的小镇,文脉传承被割断 。南方某镇是革命老区,红色文化是当地的突出特色 。但在特色小镇建设中,被定位为“花卉小镇” 。采访人员实地采访未见花卉踪迹,反倒看到一个地产项目正拔地而起 。当地发改委一名工作人员透露,“发现当地的条件不太适合花卉种植,所以规划调整了 。”
数量不够,“园区景区”来凑
为支持“特色小镇”建设,有的地方给予每镇500万元至2000万元扶持资金,500亩至1000亩城乡增减挂钩建设用地指标等优惠政策 。为了享受到特色小镇的建设用地指标、配套资金政策,一些不具备特色小镇建设条件的地区,想方设法挤进小镇建设项目规划 。西部某地在推进特色小镇建设中,提出在一处湿地公园内打造占地约300亩的特色小镇 。
《瞭望》新闻周刊采访人员看到,有的地方,把原有的产业集群,贴上特色小镇标签 。比如东部某县规划打造“智能电网小镇”“地板小镇”“电梯小镇”“灯具小镇”“织造小镇”“电机小镇”“农机小镇”“交通安全小镇”等16个特色小镇,几乎全部是根据乡镇产业集群发展重点来确定的,产业园“摇身一变”成为“特色小镇” 。
资金不够,“PPP项目”来凑
一些特色小镇建设中,政府部门在地方财力有限的情况下,选择了通过PPP模式筹措资金,但前期对项目的规划、收益测算并不明确,很容易带来债务风险 。
西部某省一个“功夫小镇”核心区面积10.8平方公里,整体采取PPP合作模式建设,预计总投资320亿元 。
中部某地与相关公司携手,通过PPP模式打造特色小镇,多个小镇规划总投资超过20亿元 。一些地方在政府部门大力推动下,特色小镇建设PPP模式发展迅速 。东部沿海某省发改部门召开的2017年省级特色小镇项目融资对接会,推出列入第一批创建名单的省级特色小镇融资项目76个,总投资超过100亿元 。其中,推出PPP项目8个,总投资86.8亿元 。
持续稳定的资金来源是特色小镇健康成长关键,但《瞭望》新闻周刊采访人员发现,一些特色小镇在社会资本以PPP模式介入后,后期能否提供较稳定的收益存在不确定因素,部分建设项目易“虎头蛇尾” 。
国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所张晓欢指出,有的投资主体对自身定位存在偏差,存在借助“特色小镇”概念“拿钱拿地”的倾向 。尤其是一些房地产企业,并没有打算对特色小镇的产业、文化、旅游、社区功能进行系统性的投资、运营 。
活动不够,“节庆会展”来凑
为了吸引人气,一些特色小镇在缺乏有效的活动载体的情况下,选择了“造节会”,试图通过举办节会招徕游客 。
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