又命法正与军师将军诸葛亮、昭文将军伊籍、左将军西曹掾刘巴、兴业将军李严五人一起制定《蜀科》,改变刘璋治下益州法纪松弛,德政不举,威刑不肃的局面 。然而法正虽然擅长军事谋略,但在政治谋略上稍差,但知因循守旧却不会变通 。《蜀科》制定后,由于严法治蜀,打击了地方豪强势力,豪强十分不满,以消极态度抵触蜀汉政权,为此,法正提出用当年汉高祖入关与民约法三章之事向诸葛亮进言,认为成都初定,宜缓刑弛禁,放宽约束 。
但诸葛亮认为不能盲目沿用汉初的法度,应当因时制宜,懂得变通,于是写了封信《答法正书》给法正,晓以大义,告诉其更深一层的意思 。(《答法正书》:君知其一,未知其二 。秦以亡道,政苛民怨,匹夫大呼,天下土崩,高祖因之,可以弘济 。刘璋闇弱,自焉以来有累世之恩,文法羁縻,互相承奉,德政不举,威刑不肃 。蜀土人士,专权自恣,君臣之道,渐以陵替;宠之以位,位极则贱,顺之以恩,恩竭则慢 。所以致弊,实由于此 。吾今威之以法,法行则知恩,限之以爵,爵加则知荣;恩荣并济,上下有节 。为治之要,于斯而着矣 。)
【刘备手下第一谋士竟不是诸葛亮?】当时法正在外掌握着益州首府蜀郡的行政大权(蜀郡下辖成都县),在内仍然经常为刘备出谋划策,是刘备的主要谋士 。法正性格恩怨分明、睚眦必报,掌握大权后,曾经对他有过小恩惠的人都受到他的照顾,与他有过小矛盾的人,他则携私报复 。有人向诸葛亮告发,希望他能够禀报刘备,不要让法正作威作福 。而诸葛亮深知法正是深得宠信的肱骨之臣,劳苦功高,因此不加过问 。
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进图汉中 建安二十二年(217年),法正向刘备献计,认为曹操一举降伏张鲁,却未继续进攻益州,而留下夏侯渊、张合驻守汉中,一定是内部动乱,而夏侯渊、张合的才能不足以守住汉中,应该立即发兵夺取汉中 。且告诉刘备夺取汉中的意义:上,可以讨伐国贼,尊崇汉室;中,可以蚕食雍、凉二州,开拓国境;下,可以固守要害,是持久的战略 。刘备赞同,于是率领诸将进攻汉中 。
刘备有一次与曹军在作战中,形势不利,本应马上撤退,而刘备却大怒不肯撤军,无人敢进谏 。当时箭如雨下,法正便走去挡在刘备前面 。刘备赶紧喊道:孝直避箭 。法正回道:连明公也冒着箭雨、飞石,何况我呢?刘备只好允诺:我和你一起撤退 。便暂时撤军了 。
计斩妙才 建安二十四年(219年),正月,刘备南渡沔水,于定军山、兴势山山麓扎营,与率军前来的夏侯渊部对峙 。当时夏侯渊(字妙才)驻守南线据点走马谷,张合驻守东线据点广石 。法正采取声东击西之计,让刘备将万余精兵分作十队,趁夜轮番进攻广石 。张合率亲兵搏战,虽然没有丢失据点,但也抵挡不住刘备军的轮番攻击,于是向夏侯渊要求增援 。
夏侯渊将精兵分拨一半去支援张合,自己继续固守南线 。随后刘备派兵偷袭走马谷,放火烧毁了曹军阵地前的防卫工事鹿角,夏侯渊亲自率四百军士出营救火、修补鹿角 。此时,法正看准时机,见夏侯渊正处於劣势,提议全力进攻夏侯渊,刘备于是命黄忠居高临下从后方擂鼓突袭,夏侯渊猝不及被黄忠斩杀,曹军溃败 。刘备从此占据了汉中之战的主动权 。不久,曹操亲征,听闻是法正献计取汉中,因而感慨不已叹道:吾故知玄德不办有此,必为人所教也。
接下来的战事中,曹操虽然兵力占有优势,但是刘备敛众拒险,终不与曹操交锋,曹操积月不拔,亡者日多 。夏,曹操不得已而引军还,刘备遂占据汉中,自立为汉中王,以法正为(汉中王)尚书令、护军将军 。
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