但是对于这些资源型城市来说,2014年也存在着诸多变数 。中国人民大学财税研究所研究员张文春表示,资源型城市财政收入与该地资源价格有着直接联系,比如鄂尔多斯,其财政收入变化也与煤价相联系 。在他看来,“一煤独大”不仅仅是鄂尔多斯自身的选择,而是全国经济发展的客观需要,“这些城市用资源支援国家建设,国家应给予一定补偿,帮助其发展转型” 。
再如唐山,支柱产业是钢铁,但随着国家治理雾霾的深入,唐山“削钢”行动迫在眉睫,产业结构的调整,必将对唐山的GDP以及公共财政预算收入带来冲击 。
而个人所得税是收入来源地征税,流动人口较多的地方经济体,也有更多的税收收入 。比如,北上广深这些外来流动人口聚集的城市,其GDP体量是别的城市所难以比拟的,其公共财政预算收入也相应位居前列 。
“更严格来说,除了城市行政级次具有不可比性外,当年偶发因素也应该剔除 。”韩凤芹说 。比如,一个大型项目的上马就对当年财政因素有很大影响 。如果要长期观察一个地区财政预算收入特点,此类非常态性因素应该剔除 。
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