张士诚领导红巾军占据高邮,元廷屡次采取招降,但是并没有成功 。之后,张士诚就在高邮建立政权,国号为大周,自称为诚王 。就在当时的形势下,虽然红巾军人数众多,士气高涨,但是很多地方都失守了,元朝军队虽然受到了猛烈的打击,但是他们仍然保留一定的实力,迫使红巾军转入防御的状态 。
至正十六年,张士诚与红巾军一同抵达平江,将平江占据为都城,承天寺作为王宫,并且开设文馆,让民间优秀的子弟和官吏子弟都入学读书;设立了礼贤馆,招来自四方的儒士入住;设立了郡县来劝慰农民,并传授水利之事 。那段时期,平江的经济得到了稳定的发展,人们的生活环境出现了稳定的局面 。
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