严管
农村“田园犬”需要圈养
海口养犬按照禁止养犬区、重点管理区和一般管理区实行分区域管理 。
其中禁止养犬区是指机关办公区、医院、幼儿园、学校教学区、学生宿舍区、单位员工共同居住的集体宿舍区,以及由海口市公安机关划定并报市人民政府批准后向社会公布的其他禁止养犬区域 。
从事犬只养殖、销售、诊疗、美容、培训、寄养等经营活动以及开办犬类收容救助场所的,应当符合有关法律、法规的规定,并报公安机关备案 。从事犬只经营活动的,应当建立和保存经营台账,如实记载养犬登记证或者养犬备案证信息以及犬只的品种、数量和流向等内容 。
针对群众反映诸多的扰民问题,《条例》明确指出,禁止在居民住宅楼从事犬只经营性养殖、销售活动 。养犬人和犬只经营者不得放任犬吠影响他人正常生活;不得污染环境,犬只产生异味或者造成其他污染时及时予以清理;不得在犬类养殖场和犬类交易场所以外的公共场所从事犬只交易活动;不得经营未经依法检疫、免疫,或者检疫不合格的犬只;不得遗弃犬只等 。
重点管理区养犬,养犬人应当在居住场所饲养,不得占用楼道等住宅公共区域饲养;一般管理区饲养被列入重点管理区禁养名录的犬只,养犬人应当进行圈养或者拴养,其他犬只提倡拴养 。
这就意味着,再进入郊区、农村,满街乱跑的“中华田园犬”,将不复存在 。
重罚
拒不履行处罚录入信用平台
文章插图
2020年,海口城警深入基层社区,检查、督促市民养犬行为 。
针对群众反应强烈,重点管理区内养犬未在居住场所内饲养,或者一般管理区内饲养被列入重点管理区禁养犬名录的犬只未进行圈养、拴养的;携犬出户未为犬只束犬链(绳),或者犬链(绳)超过规定长度的;携犬乘坐电梯未采取有效防护措施,或者携犬出户未主动避让他人的这些行为,将由公安机关责令改正,处五十元以上三百元以下的罚款;致使犬只伤害他人的,由公安机关予以警告,处一千元以上二千元以下的罚款,并依法承担侵权责任;致使犬只伤害他人二次以上的,由公安机关没收犬只,处三千元以上五千元以下的罚款,并依法承担侵权责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任 。
海口城警相关负责人表示,新《条例》实施之前,针对不文明养犬行为,多是以批评教育为主 。自今年1月1日正式实施起,警方将严格依法依规处置各类违规违法行为 。
《条例》还规定了,违法行为人未按照本条例规定履行行政处罚决定的,有关部门可以将其违法信息录入本市公共信用信息服务平台 。
“这是一个新举措,在信用时代,具有较大的约束和威慑力 。”该负责人说 。
尴尬
登记办证犬只仅为十分之一
《条例》实施面临严峻考验
2020年,海口城警深入基层社区,检查、督促市民养犬行为 。
海口城警数据显示,通过线上、线下办理养犬登记申请、年审、养犬信息变更、备案、注销、撤销行政许可等6大类业务 。至今共办理养犬登记8878个,年审犬只3635只,备案犬只11只 。
登记不到一万,和在2020年8月“突破十万只”的数据相比,登记办证犬只仅为十分之一 。这就意味着,海口还有约9万只各类犬只,处于“脱审”“脱管”状态,他们或将成为新条例实施之后的第一批被罚对象 。需要各职能部门付出巨大的人力、物力、精力来处置 。
更为尴尬的是,尽管《条例》将法规适用范围扩大至本市行政区域 。具体区域的划分,是由城警支队参考规划部门的意见划定,再由海口市公安局研究通过后,上报市政府确定,目前这项工作尚未完成 。以至于,《条例》自1月1日正式实施至采访人员发稿,还没有对违规违法的养犬人处理的具体案例 。
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