揭秘：清明上河图里竟然有城管为何不管小贩？( 二 ) _小贩

于是，百姓的“侵街”和城管大队的执法大缠斗，开始了。
宋朝政府动真格制止这种“侵街”行为，已经到宋真宗时期了。咸平五年(1002)二月，“京城衢巷狭隘，诏右侍禁门衹侯谢德权广之。德权既受诏，则先撤贵要邸舍，群议纷然。有诏止之，德权面请曰：‘今沮事者，皆权豪辈，吝屋室僦资耳，非有它也，臣死不敢’ 。上不得已，从之。德权因条上衢巷广袤及禁鼓昏晓，皆复长安旧制，乃诏开封府街司，约远近，置籍立表，令民自今无复侵占” 。
啥意思呢?就是京城的占道经营已经导致街巷狭窄，交通不便。朝廷派了一个叫谢德权的官员负责清理占道经营。但因为占道经营的商家中有很多有权贵背景，一直以来难以管理，这次也同样说动了皇帝下诏停止整治。谢德权下决心拿权贵开刀，以死相逼，让皇帝收回成命,宋廷这次可谓是痛下决心，彻底治理了占道经营现象，并且订下新制度。所谓“立表”，就是在道路两旁一定的距离竖立木制的标记立“表木”，作为道路“红线” 。表木的连线以里是合法占道区，连线以外严禁建筑越位占道，不许人户越界建造房屋。
这种“表柱”，我们在《清明上河图》上还能看到，虹桥两头立着的高大柱子就是这个。
宋朝“城管大队”先下一城。
可是，现实是复杂的，“表木”的竖立并非意味“侵街”现象的终结。“占道经营”和“城管执法”这场斗争还在继续。据史书记载，就在谢德权大胜后10年的大中祥符五年(1012)十二月，朝廷下诏：“前诏开封府，毁撤京城民舍之侵街者，方属严冬，宜俟春月。”可见，占道经营已经卷土重来了。
又过了12年，仁宗天圣二年(1024)六月，“京师民舍侵占街衢者，令开封府榜示，限一岁，依元立表木毁拆” 。
此后在仁宗景祐元年(1034)十一月，又“诏京旧城内侵街民舍在表柱外者，皆毁撤之。遣入内押班岑守素，与开封府一员专其事，权知开封府王博文请之也。”
神宗元丰五年(1082)，相关机构又请求朝廷“又按民庐冒官道者，请悉撤之，至华表柱止” 。
【揭秘：清明上河图里竟然有城管为何不管小贩？】可见，尽管宋朝政府屡次打压，越过“表柱”界限的“侵街”者并未被“城管大队”制服。
为何会如此呢?原因还是“侵街”实际上是经济发展民间百姓的自发需求，这种需求有其合理成分。因此在面对“侵街”时，宋代高层的态度并不强硬。上层一软，下面的“城管大队”自然行动起来也没那么强硬了。
最典型的情况，当发生侵街的状况并不严重时，如果拆除相关建筑会在很大程度上干扰市民生产生活的话，便不会再做处分。
比如宋真宗天禧四年(1020年)五月戊午“开封府请撤民舍侵街陌者，上以劳扰，不许。”就是说，开封府把占道经营整治报告递上去后，被皇帝驳回了，理由是——扰民。皇帝都这个态度，“城管大队”自然整治不动了。
随着宋代管理法律制度的日趋成熟，“城管大队”在拆除违章的房屋、清理城市中的街巷时，如若损害了市民的合法权益，被处理者可以上诉，如“街道卒除道，侵子融邸店尺寸地，至自诣开封府诉之。”——“城管大队”治理占道经营还得提防着被平民告，自然行事小心翼翼了。这在一定程度上体现了立法对于执法者权力的限制。
最能体现上层态度的是这样一件事。
宋朝皇帝出行时，因为各种占道经营，仪仗摆不开，导致“其侍从及百司官属，下至厮役，皆杂行道中……士庶观者，率随扈从之人，夹道驰走，喧呼不禁。所过旗亭市楼，垂帘外蔽，士民冯高下瞰，莫为严惮。”严肃的皇帝出行成了平民围观的热闹场。大臣们原想借此好好整治一番。没想到“时详定阅习既毕，或言新制严密，虑违犯者众，因不果行。”——考虑到会让很多人违法获罪，居然就不推行了。